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现代经济信息 我国中期财政规划改革深层次问题探析 亓亚丛 首都经济贸易大学 摘要:《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》的颁布标志着我国中期财政规划在我国已从试点阶段进入正式施行阶段。中期财 政规划在实施过程中困难重重并存在诸多问题。本文在深层次探析问题的同时，结合我国现状提出相应对策。 关键词 中期财政规划；改革 中图分类号 F812      文献识别码 A      文章编号 1001-828X(2016)024-000148-02 一、中期财政规划的内在机理及实施方略 动预算中实现。 中期预算的思想最早来源于 20 世纪 40 年代美国经济学家阿尔 (三)有关部门之间配合问题 文·汉森提出的周期预算平衡政策。汉森主张预算的平衡不应局限 首先，表现在财政资源配置层面。在当前经济政治体制下，财 于本年度的预算平衡，而应在整个经济周期内实现阶段性的财政收 政预算管理过程中的政治博弈较为突出地表现在政府内部各公共部 支平衡。这种财政预算安排方式充分考虑了一定时期的财政政策与 门之间的争执与合作。尽管各部门都在同一个政府领导下工作，总 经济发展周期，将当年收支平衡的财政政策转向跨年度平衡的财政 体上都是为辖区公民大众提供公共物品和公共服务，但每个公共部 政策，将财政预算安排与国民经济和社会发展规划纲要，以及国家 门都有基于自身职能的独立利益和发展意向，都希望能够取得最多 宏观调控政策有机衔接。上世纪 80 年代以来，在世界上大多数国 的财政资源，导致在中期财政规划的编制过程中合理性极为欠缺， 家掀起了一阵以实施中期财政规划为主要模式的预算管理体制改革 夸大实际需要资金数额，而财政部门难以衡量需求虚实，这项矛盾 的热潮，得到了世界上大多数国家的追捧。目前已有 132 个世行成 难以协调。 员国实施了中期支出框架。 其次，体现在相关规划协调层面。编制和实施中期财政规划的 我国对中期财政规划的探索起步较晚，真正开始于二十世纪 牵头者是财政部门，而编制和实施经济社会发展规划的是发展和改 初。2009 年，财政部预算司在全国范围内分别选择了了“一省一 革委员会，组织编制经济社会发展专项规划的则是各职能部门，发 市一县”作为滚动预算的试点地区，从试点情况来看，中期财政规 改委和其他职能部门同时也是中期财政规划编制和实施的参与者。 划的试点工作在积累经验的同时，由于缺乏法律依据、推进主体权 因此，处理好各级财政部门与同级发展改革等其他部门之间的博弈 威性不足和各方面认识程度、宏观体制政策环境等因素所限，此项 型互动、配合关系这直接关系到中期财政规划管理与政府的其他相 改革短期内未能取得预想的实质性效果，不仅没有大范围推开，而 关规划之间能否实现较好衔接、同步落实。 且陷于停顿的境地。2015 年 1 月，国务院发布《国务院关于实行 (四)滚动预算编制的技术难题 中期财政规划管理的意见》，要求各级政府在编制年度预算的同时 准确的预测关乎中期财政规划实施的成败。科学预测中期财政 编制三年滚动预算，中期财政规划在我国的实践进入新篇章。 收支，才能确定可支配财政资源。准确的预测技术相当复杂、成本 二、中期财政规划存在问题及深层次原因分析 也很高。以收入的角度来讲，由于我国税收改革的时间表和路线图 (一)滚动预算无法体现其约束性 还不明晰，“营改增”以后重要税种的改革调整还不明朗，这给财 预算的法律约束力直接影响了其在各级预算单位的执行效力。 政收入中占比最大的税收收入的准确预测增加了难度。然而，财政 然而滚动预算只是作为一种增强预算前瞻性的工具来使用，属于 支出的预测难点在于支出受当年宏观经济政策影响很大，中期财政 年度预算向中期预算演进过程中的一种过渡形式，缺乏法律的约束 支出预测需要对各项政策、重大改革及重大项目进行系统把握，其 力。即使是 2014 年 8 月颁布的新《预算法》也并未对三年滚动预