财政均等化：增值税扩围改革下转移支付方案的选择导向.pdfVIP

第 l 期总第 117 期 山东财政学院学报 No.l Vol. I17 2012 年 l 月 JOURNAL OF SHANDONG UNIVERSITY OF FINANCE Jan 2012 财政均等化:增值税扩围改革下 转移支付方案的选择导向 李丽琴 (福建师范大学经济学院，福建福州 350108) 摘 要:增值税转型实施后，增值税的扩围改革提上议事日程，这一改革将重构中央和地方的利 益格局。在现行财政体制框架下，转移支付制度是弥合地方政府利益受损的有效途径，而不同的转移 支付方式将产生不同的政策效应。以 1994 年分税制改革以来的财政数据为基础，应用 SPSS 的相关 分析，从财政均等化的维度来考量各转移支付方式。为增值税和营业税一体化改革下的转移支付方 案选择提供了政策依据，并提出了相关的建议。 关键词:增值税;扩围改革;财政均等化;转移支付;相关分析 中图分类号 :F810.451 文献标识码 :A 文章编号: 1008 - 2670 (2012) 01 - 0040 - 07 我国自 1994 年分税制改革以来，确立了对货物和加工、修理修配劳务征收增值税，对其他劳务和无形资 产、不动产征收营业税，形成增值税和营业税两税并存的格局，二者分立并行、互为补充。这样的税制安排，适 应了当时的经济体制和税收征管能力，并对促进市场经济的发展发挥了重要作用。然而，随着市场经济改革 的深化，这种分行业设置不同税制的做法已经对经济的运行造成了一系列扭曲 [IJ 0 2009 年 l 月 1 日消费型 增值税在全国所有地区、所有行业实行以后，增值税扩围改革成为下一步改革的重点。然而，这一改革将重构 中央和地方的利益关系，如何平衡其中的关系成为改革能否顺利推进的关键。转移支付是在现行财政体制下 平衡中央和地方财政关系的现实选择，但不同的转移支付方式??产生不同的政策效应。本文拟以财政均等化 未来考量各转移支付方式的政策效应，在对 1994 年分税制以来财政数据进行实证分析的基础上，提出了增值 税和营业税一体化改革下转移支付的选择方案。 一、问题的提出:增值税扩围改革下中央与地方的利益重构 (一)增值税扩围改革的必然趋势 我国 1994 年分税制改革时期确立的增值税与营业税并存的格局是与当时的经济体制相适应的，但随着 改革开放的深入，增值税和营业税并存暴露出来的问题日益突出。一是增值税税基过窄，影响其调节功能的 发挥[ 2J 。从本质上讲，增值税征收范围愈广，税基愈宽，越能发挥增值税的中性功能。但现行增值税主要覆 盖商品生产领域和流通领域，征税范围较狭窄，导致经济运行中增值税的抵扣链条被打断，不利于发挥增值税 的普遍调节功能。二是分行业设置不同税制的方法不利于产业结构的优化和调整。增值税的征税范围包括 收稿日期 :2011 -09 -06 作者简介:李丽琴(1 985 - ) ，女，福建甫回人，福建师范大学经济学院博士研究生，研究方向:财政学及社会保障 C 40 第 1 期 李丽琴:财政均等化:增值税扩围改革下转移支付方案的选择导向 除建筑业之外的第二产业和第三产业中的商品批发和零售以及加工、修理修配业，而对第三产业的大部分