财政存量资金成因及对策研究.pdfVIP

［中图分类号］F50［文献标识码］B［文章编号］1005-9016（2016）09-24-06 财政存量资金成因及对策研究 LUNTAN 论坛 古尚宣 （广西交通运输厅，广西 南宁 530012） ［摘 要］财政存量资金规模居高不下已对我国经济社会发展造成较大影响。文 章就财政存量资金成因进行全面分析，提出化解存量财政资金的措施和对策。 ［关键词］财政存量资金 成因分析 化解措施 受经济增长速度放缓、产业结构调整 一、财政存量资金成因 等因素影响，经济下行趋势压力与日益增， 所谓财政存量资金，主要是指没有按照 为应对经济下行，充分发挥积极财政政策稳 预算进度执行、依然趴在账上的沉淀结余资 增长、调结构、惠民生作用，2015 年 1 月 金。简单说就是收到的钱中还没花出去的部 21 日国务院办公厅发出通知，对进一步做 分，或者是已经列入预算用途有了归属，但 好盘活财政存量资金工作进行部署，采取中 最终没能花出去的钱，如 2014 年底，22 个 央和地方联动，盘活各领域财政存量资金， 中央部门有存量资金 1495.08 亿元，18 个省 提高资金使用效益，缓解财政收支困难。截 本级财政有存量资金 1.19 万亿元②（这也包 至 2015 年 11 月底，全国财政收回存量资金 括交通运输部门在内）。本文重点讨论的是 3658 亿元①。交通运输部门也不例外地存在 后一种情形，即地方财政存量资金问题。在 较大数额的财政结余结转资金，杨传堂部长 我国连年财政收支赤字，政府财政收支矛盾 在全国交通运输财务审计工作会议上就如何 突出的情况下，为何出现大量的财政资沉 消化交通运输行业财政存量资金作出重要部 淀？究竟是何原因造成？有学者和实务工作 署。在全国财政收支矛盾突出情况下，为何 者从不同角度对财政存量资金成因及解决措 自 2012 年开始连续 4 年出现大量财政资金 施予以研究。杨一波（2014）、徐诚（2014） 趴在账上的问题值得深思。本文从深化改革、 认为 ：预算编制不科学、执行不严，管理不 预算管理主客观环境等方面对财政存量资金 规范等成为财政存量资金的主要成因 ；刘尚 成因进行分析，并提出相应的措施和建议。 希（2015）认为 ：预算编制不合理，事与钱 ［作者简介］古尚宣，广西交通运输厅财务处处长，正高级会计师。 ①中国经济网 [EB/OL].http ：//? /roll/2016-01-08/doc-ifxnkmaw2154856.shtml ②审计署审计长刘家义 .2014 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告（十二届全国人大常委会第 15 次会议）[R]. 交通财会 24 2016 09（总第350期） LUN TAN 论 坛 脱节，是大量财政资金“沉睡”的症结所 济与社会发展“十三五”规划前三年经济社 在。笔者也认同这些因素可能会导致财政存