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当代中国户籍制度改革的法学思考 万川 (北京市社会科学院综治研究所，北京 100101 ) [摘 要] 现有各种户籍制度改革理论大多基于对户籍制度内涵与外延的扩大化理解，把本来只具 有行政法属性的户籍制度泛化为政治制度和社会经济制度，从而给户籍制度改革带来思想障碍。科学定位 户籍制度改革的目标，应该从法理学层面探讨户籍立法的价值取向。平等、自由、秩序、效率，是户籍立 法价值取向的多个取舍目标。如果把平等作为目标，会使户籍制度偏离其应有的功能定位。实现迁徙自由、 提高劳动力资源配置效率这两个价值目标，现阶段还不具备可行性。提高户籍管理的效率，维护社会秩序， 应该成为现阶段户籍立法的价值追求。构建户籍制度改革的法律框架，需要我们根据国情，以秩序、效率 作为户籍立法的价值取向，调整户籍制度的内部结构，理顺户籍制度的外部关系。 [关键词] 户籍制度;户籍立法;价值取向;法律框架 [中图分类号] C924.2 [文献标识码] A [文章编号] 1002-3054 (2012) 04 -0010-06 户籍制度的概念与户籍制度改革的法律性质 随着社会主义市场经济体制改革目标的确 密切相关，涉及户籍制度到底由行政法调整还是 立，原有以严格控制户口迁移为主要特征的户籍 由社会法、经济法调整等基本问题。科学界定户 制度引发了众多的社会批评，学术界纷纷发表改 籍制度的概念，应当综合考虑以下三个因素: 革户籍制度的建议，全国或地方也先后出台了一 些户籍制度改革的举措。然而，时至今日，户口 第一，我国户籍制度的传统。从传统上看， 我国历代户籍制度主要包括以下内容:①通过户 迁移难的问题并没有发生根本性的改变。这表 籍制度把人口分配到一家一户的小家庭中，以此 明，户籍制度改革理论出现了偏差，需要我们重 扩大封建国家的纳税面。②建立严格的出生、死 新梳理户籍制度改革的思路。 亡登记制度，极力限制户口迁移，以便把人口牢 一、户籍制度改革的法律性质 固地束缚在土地上。③通过建立案比、上计、大 索、貌阅、人丁编审等户口调查制度，详细了解 现有各种户籍制度改革理论大多基于这样一 人口及其财产状况，为征收赋税、摊派儒役提供 种认识:户籍制度除了包括户口登记制度、户口 迁移制度外，还包括商品粮油定量供给制度、劳 依据。④通过建立乡亭里、保甲什伍、村社等基 动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及 层社会组织，强化户籍制度的治安控制功能。⑤ 通过户籍立法，严禁脱漏和增减户口、限制户口 在接受教育、转业安置、婚姻、子女落户等方面 流动、限制僧道私人度、限制放良而压为贱，并 衍生出的许多具体规定，它们构成了一个利益上 在人口数量增减方面强化对州县官吏的政绩考 向城市人口倾斜，包含社会生活多个领域、措施 配套、组织严密的体系。这种对户籍制度内涵与