滥用职权罪若干疑难问题研究.pdfVIP

一、滥用职权罪的概念 （一）滥用职权罪的立法沿革 “滥用职权”在 1979 年刑法第 146 条规定即报复陷害罪中是作为一种行为方 式出现，它规定：“国家工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人 实行报复陷害的，构成报复陷害罪。”而滥用职权罪则是按 79 刑法第 187 条所规定 的玩忽职守罪定罪处罚的。后 1987 年 8 月 31 日最高人民检察院《关于正确认定和 处理玩忽职守罪若干意见（试行）》规定：“玩忽职守罪，是指国家工作人员由于严 重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利 益遭受重大损失的行为。”可见，在 79 刑法中，滥用职权行为和玩忽职守行为没有 严格区分。 随着社会经济的发展，79刑法对于玩忽职守罪的规定因其过于笼统，涵盖面广， 行为表现形式复杂多样等因素，渐渐不能适应社会经济发展的需求，在新刑法的修 订过程中，便将滥用职权罪最为一个独立的罪名从玩忽职守罪中分离，规定在新刑 法第397条中：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和 人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三 年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。……”，该规定在犯罪主体、 法定刑、客观方面等都作了具体规定，同时，结合现实生活，对一些特殊领域的滥 用职权、玩忽职守罪也增加了规定，对徇私舞弊罪也做了类似的修改和规定，这样， 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊三种类型构建了渎职罪的完整体系。 之后，最高人民检察院又相继出台司法解释对滥用职权罪予以完善。1999 年 8 月 6 日最高人民检察院发布的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的 规定（试行）》中规定了滥用职权罪的立案标准。2005年12月29日，最高人民检察 1 万方数据 院颁布了《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（以下简称立案标准），又对滥 用职权罪的立案标准作了完善，更进一步严密了法网。 （二）滥用职权的含义与滥用职权罪的界定 显而易见，滥用职权罪的基本行为特征就是滥用职权，何为滥用职权？滥用职 1 权就是指过分地或非法地行使自己掌握的权力 。在行政法学上，所谓滥用职权，是 指行政机关行使职权时背离法律、法规的目的，背离基本法理，其所实施的具体行 政行为虽然形式上在其职权范围以内，但其内容与法律、法规设定的该职权的用意 2 相去甚远 。在刑法学上来看，79年刑法关于玩忽职守罪的规定和相关司法解释可以 看出滥用职权行为具有以下特征：（1）行为人主观上具有违法、违规、违章的故意 性；（2）行为人客观上具有擅自、任意、盲目变更、批准、办理、决定、登记、注 册、鉴证、委托、越权以及不履行职责等行为；（3）行为人行为具有严重的危害后 果。 学术界对滥用职权罪的定义有多种表述，列举几种主要观点： 第一种观点认为： “滥用职权罪是指国家公务员超越职权、不履行职责或者 3 违法行使权力，侵犯国家、社会公众或个人权利，从而构成犯罪的行为。” 第二种观点认为：“滥用职权罪是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财 4 产、国家和人民利益遭受重大损失的行为” 第三种观点认为：“滥用职权罪是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和 程序，非法地行使本人职务范围内的权力，或者超越其职权实施有关行为，致使共 5 财产、国家和人民利益