论服务行政时代的行政辅助人——以行政法规制为视角.pdfVIP

Journal of Jilin Radio and TV University NO.I0 ,2015 (Total No.l66) 2015 军第10 期(总第166 期) 论服务行政时代的行政辅助人一一以行政法规制为视角 张晶 (天津师范大学，天津 3∞387) 摘要:现实生活中，应行政主体的管理需要，我国出现并形成了一定规模的行政辅助人。当前，我国行政辅助人 在执法过程中存在执法不严、执法失范等问题。现代的服务行政理念对行政辅助人的执法行为提出更高要求，应该对 行政辅助人在行政法上进行规制，并重点对行政辅助人从立法、合同以及内部管理等方面进行规，制。 关键词:服务行政;行政辅助人;行政法规制 申固分类号:D但2 文献标识码:B 文章编号:1 ∞8-7:缸)8( 2015 )1 0-均38-02 -、行政辅助人的界定 行政关系之外，我们会发现，现实生活中大量存在的辅警、治 行政辅助人在现实生活中普遍存在，德国行政法将其称 安联防队员等行政辅助人员，又难以被民事关系所包含。实 之为 Verwaltungshelfer，大陆学者译为行政协助人气如行 则行政法作为一个重要的法律部门产生较晚，但其调整对象 政协助人是指在行政机关执行特定行政任务给予协助的 必定会随着行政法理论和实践的发展而逐步完善。 人。台湾学者将其翻译为行政助手或行政辅助人。行 2、从行政法的基本原则分析 政辅助人的概念源于德国，有的学者也译为行政助手或 首先，依法行政原则。职权法定原则是依法行政原则的重 行政协助人，不管何种译法，学者们都普遍认为此类人员 要内容，行政辅助人在执法时若没有相应的执法依据，就违背 所行使的权力为辅助性的。笔者采行政辅助人一词。学理 了职权法定原则，而执法辅助工作按强度可以分为高权性公 上对行政辅助人的定义为:私人作为行政机关行使公权力的 权力和低权性公权力，因此为了发挥执法辅助人员的实际效 助手，仅能在行政机关的指示下，做成辅助性质之行政活动， 能，需要对其在行政法领域可能涉及的权力进行分类研究，不 本身不具有行政法上自主裁量之决定空间，并且受到行政机 断将行政辅助人的权力和权利纳入行政法调整的范围。 关之指挥、监督，犹如行政机关延长之手足。其特征有二: 其次，尊重和保障人权原则。我国 2(阳年宪法修正案确 首先，行政辅助人受行政主体的请求而执行行政任务，效果 立了国家尊重和保障人权原则。在全面推进依法治国的今 则归属于请求行政主体;其次，行政辅助行为受行政主体指 天，尊重和保障人权体现在要充分保障相对人的合法权益， 令的管控，并受其监督，不独立。 不但本人运用权力不能侵犯人权，在相对人的权利遭到别人 二、对行政辅助人进行行政法规制的缘由 的侵犯时，也要采取措施予以排除。行政主体现有的组织模 1 、从行政法的调整对象分析 式不能满足公民基本权利实现的要求，因此对行政辅助人有 行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范 了更多的需求。 系统。行政辅助人在行政法领域中涉及到行政法所调整的对