公共管理基本模式初探_0.docVIP

公共管理基本模式初探 　　【摘 要】通过对等级主义、个人主义、平等主义等三种公共管理方式的优劣进行分析，阐明笔者更倾向于个人主义的管理方式，以此为基础对我国的公共管理改革提出启示和借鉴。 　　【关键词】公共管理 个人主义 竞争 绩效 透明 　　 　　作为一个相对独立研究领域或学科，公共管理形成了等级主义、个人主义、平等主义等诸多公共管理范式，这些管理范式不只体现在过去不同的公共管理实践中，而且，在今天的公共管理中也在不断重现，通过比较三种典型管理模式，有助于我们厘清和认识 现代 公共管理的脉络，也为我国的公共管理改革提供借鉴。 　　 　　一、三种典型公共管理方式综述 　　 　　（一）等级主义 　　在公共管理 发展 的大部分 历史 中，等级主义的管理方式一直占统治地位。传统上认为等级主义起源于19世纪末，但 中国 关于等级主义的观念似乎要更早。等级主义具有强大生命力的管理理念主要表现在： 　　1.它是集权、 政治 权威的行政方式；古代中国儒家学派就是典型的中央集权的官僚体系，西方官房学派也强调国家主导型的 经济 发展，强调政府的积极管理。它们相信一个强有力的集权领导不仅有利于政令统一，便于统筹全局；而且指挥方便，命令容易贯彻执行。 　　2.组织内部层级结构明晰；组织内部机构与成员均按权力大小依次排列，其职位设计也遵循等级制原则，低级职位要接受上一级职位的控