企业土地违法治理之信用成本机制研究.pdfVIP

企业圭地违法治理之信用成本机制研究 ·张敏 (南京大学法学院，江苏南京 21∞93) ~摘 要阳目附盹前杠叫土均池盹…违批叫法削…治栩理删…的怡叫主蜡均妥剌对…政M府 自协…然队叫……人忡咐等性叫主排体…灿 外衣实施土地选法行为，不断出现的企业土地违法事件使得土地执法部门的压力进一步加大。 随着信用成本机制在环境、证券、税收等领域的违法行为治理中的广泛应用，对于市场主体至关 重妥的信用问题越来越受到企业的重视。文章试将信用成本机制引入企业土地违法行为的治理 中，研究其可行性和制度构建。/ [关键词]企业;土地违法:治理;信用成本 / 导致土地违法行为无法得到实质性消除，从而影响土地 执法部门的执法成功率，进而影响了公权力和法律的权 一、土地违法治理的困境 威，导致土地违法行为更加蔓延。 (一)治理主体责任不清 二、新常态下土地违法治理新思路 在我国，土地治理呈现出条块分割、职责交叉、政出 多们的现象，导致权责分离。这种条块分割的管理体制 造成了各部门之间缺乏有效的信息沟通与职能衔接，使 (一)中央对全面深化改革的总体要求 得有些工作始终处于相互推语和扯皮的尴尬中。 党的十八届三中全会指出全面深化改革的总目标 (二)土地治理机制不完善 是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体 我国的土地管理部门在土地治理的过程中，即使发 系和治理能力现代化。首次提出了国家治理体系和治 现土地违法行为，也很难取得执法对象的配合。为了适 理能力现代化的命题。党的十八届四中全会通过了关于 社会主义法治建设的重要决议，提出要全面推进依法治 应土地治理形势的需要，从中央到地方均出台了土地违 国，促进国家治理体系和治理能力的现代化。在依法治 法治理共同责任机制的文件，但在实际操作中，其他部 国和国家治理体系与治理能力现代化的理论和实践背 门和单位往往以这样或那样的理由不予配合，致使国土 景下，我国土地执法体制改革的深化也面临着如何实现 部门在查处违法用地时只能孤军奋战。 从治理理念、治理体系、治理能力到治理手段全面现代 (三)土地治理手段有限 化的问题。 我国目前的土地管理体制仍以行政和法律监管为 (二)土地违法治理的改革新路径 主要于段，而作为基础层面的市场调节机制却并未充分 传统的土地行政管理模式过分注重单 行政主管 发挥其作用。这主要表现在流转市场的单边垄断、行政 干预和市场不发育;所有权方面的农民主体地位与民事 部门的强制和行政手段，这既制约了土地违法治理效果 权利的混沌不清;监管环节的缺乏市场、舆论监督;缺乏 的显现，也不能从根本上、源头上来解决违法违规|可题。 公众参与机制，不能形成治理违法的社会合力。 新常态下，土地违法行为治理应运用社会治理理念，综 合运用法律、行政、经济、信用、群众监督等多维