村民自治存在的问题与对策研究.docVIP

仲恺农业工程学院 毕 业 论 文 论文题目 村民自治存在的问题与对策研究 姓 名 院（系） 继续教育学院 专业班级 09行政管理（本） 学 号 20095540110002 指导教师 职 称 论文答辩日期 2011年6月 日 仲恺农业工程学院继续教育学院制 摘 要 中国的村民自治于20世纪80年代初……………………………… ……………………………………………1 2 村民自治的问题…………………………………………………………… ………………1 2.1 村民自治配套法规欠缺，“四个民主”难落实………………………………… …………1 2.2 村民自治参与主体素质较低 ………………………………………………… …………1 2.3 村民自治流于形式 …………………………………………………………… …………2 2.4 村“两委”矛盾冲突，乡镇与村委会关系不畅…………………………………………2 2.5 村规民约不规范，村级组织配套机制不健全……………………………………………3 2.6 村级财务监管不规范，“村财乡管”无实效………………………………………………3 3 村民自治问题的原因剖析…………………………………………………… ……………3 3.1 村民的民主参与日益扩大，法律制度建设却相对滞后…………………… …………………………………… ……………4 3.3 部分村干部的素质状况堪忧，造成了村民自治效果不理想……………………………4 4 完善村民自治的对策…………………………………………………………………… …5 4.1 建立规范化的村民自治，树立榜样………………………………………………………5 4.2建立完善的选举制度和村民代表会议制度等……………………………………………6 4.3 解决好各种村民自治中的矛盾与关系 ……………… …………… …………………7 4.4 提高村委与支委及村民代表的文化素质与管理水平… …………………………… …7 4.5 解决好村民的切身利益 …………………………………… ……………………………8 4.6 纠正村民自治中不正确的村规民约 ………………………………………… …………8 4.7 村级党组织与村民委员会的关系 …………………………………………… …………8 5 结语………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………10 致谢…………………………………………………… ………………………………………11 1 村民自治的含义 村民自治，即广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民群众的民主素质相对较低，还不习惯于按民主程序行使民主权利，遵守共同制定的规则。诸如自己表决同意的事，一旦涉及个人利益、人情等因素，可以随意推翻;民主选举时没有投某村干部的票，可以理直气壮地不服从其管理;村干部选举中，贿选和暴力等因素的不断介入，等等。当前农村中较普遍地存在着的类似现象，反映出村民群众的民主素质还处在较低层面，不同程度地造成了村民自治运作过程中的非民主和失序。从调查来看,虽已有90%以上的村建立了村民代表会议,但仅40%的村民代表会议能够定期开会,普遍存在着村务事项不提交村民会议讨论决定,而是由村委会决定后通知村民代表会议的问题。村民代表会议能够充分发挥作用的仅占20%。另有40%的村民代表会议有名无实,长期不召开会议、不商讨村内事务,村务仍有支部书记个人说了算,存在着重民主选举、轻民主管理和民主决策的问题。村党组织和村委会各自的权限范围不够具体明确,极易产生两种矛盾。一是在一些农村党组织领导班子较强,在村里较有权威,党组织在领导和管理本村事务中并不只是提出建议,而是对村里的重大事项、重要问题和村务工作直接作出决策和决定,村委会形同虚设。二是由于缺少及时的引导和教育,极个别民主选举出的村委会不愿接受村党组织的领导,认为村支书仅是由几十个党员选出来的,把村委会凌驾于村支部之上,因此出现了村两委争权夺利、互相推诿扯皮等现象。《中华人民共和国村民委员会组织法》从试行到正式实施已有二十多年，各级地方政府也制定了一系列相应法规。但是，在村民自治过程中仍然存在着种种不依法治村的现象，致使已有的村民自治制度得不到有力的贯彻执行。随着改革的深入和经济社会的迅速发展，农村改革发展面临着一系列新情况、新现象、新因素，而相关的村民自治制度建设显得滞后，致使部分村