行政学笔记(张永桃版本).docVIP

第一讲 绪论部分 什么是行政学？ 关于行政的几种权威性的解释---行政的涵义 （1）行政管理活动是从政治活动中派生出来,是行政管理专业化发展的需要,它离不开政治活动,是一种行政过程中的政治； （2）行政管理活动也是一种管理活动,是相对私人部门管理的一种公共管理活动； （3）行政管理活动在西方国家的民主政治机制中只是三个分立权力部门中的一个.在其最初的制度设计中它只是执行部门,而不是决策部门. 2、行政学的定义和特点 （1）行政的通俗定义：国家行政机构及其工作人员依据国家宪法和法律授予的行政权力管理国家公共事务(与私人事务相区别)权力。 ①主体：国家行政机构及其工作人员 ②行政依据：国家宪法和法律授予的行政权力 ③客体：国家公共事务(与私人事务相区别) （2）行政学的概念界定：行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。 （3）行政学的特点：公共性、合法性、强制性、操作性、一元性（在一定的行政区域内，只有一个行政系统；在每个行政系统内，只有一个行政权力中心；上下级之间是命令和服从的不可逆关系） 3、总结： （1）行政学研究的主体是国家行政组织； （2）行政活动的前提是依法行政； （3）国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事务是行政学研究的对象；（4）行政管理具有公共性、合法性、强制性、操作性和一元性的特点. （5）行政学研究的目的是维护公共利益,提高行政效率； （6）行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现形式为行政管理的原理、原则、程序和方法； （7）行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良 好效果。否则，行政学本身就失去了存在的价值。 二、行政学的研究内容和方法 1、行政学的研究内容：（1）行政学的特点、性质和发展历史； （2）行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系； （3）行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等； （4）行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动； （5）保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理等； （6）行政改革和发展 2、行政学的研究方法：（1）哲学研究方法 （2）法学研究方法 （3）事实研究方法，又称行政调查法 （4）比较研究方法 （5）系统研究方法，又称环境研究法 （6）案例研究方法，又称个案研究法 （7）摸拟研究方法 三、西方的行政学发展进程（行政学发展几个阶段） （一）第一阶段:科学管理时期(1887----二战前)——理论体系初构阶段 1、发展历程： （1）萌芽阶段 ①托马斯·伍德罗·威尔逊{1913-1921年32、33界美国总统} 1887年在《政治学季刊》上发表了《行政学之研究》. ②F．J．古德诺在1900年《政治与行政》中明确提出政治与行政的两分法. （2）工商企业管理思想的发展 ①科学管理之父-------弗雷德里克·泰勒1911年发表《科学管理原理》 ②法约尔—法国科学管理之父,1916年发表《工业管理与一般管理》（计划、组织、指挥﹑协调﹑控制） （3）“使政府少走弯路，使政府事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府组织，并使其各种职责获得尽责的美名。” （4）学科形成的标志 ①罗纳德·怀特,1926年《行政学导论》 ②W．F．威洛毕,1928年《行政学原理》 （5）行政管理在科学管理阶段 ①美国古立克和英国厄威克,1937年《行政管理科学论文集》 ②德国社会学家马克斯·韦伯《论官僚制度》 显著特点：在政治与行政分离的基础上, 把科学管理理论应用于政府行政研究之中,奠定了行政学的基本框架 缺陷：（1）强调行政效率,忽视社会效益 （2）注重组织的静态研究,忽视动态研究 （3）强调物质利益,忽视精神因素（公共行政学） （二）第二阶段:政治学时期(二战以后----20世纪60年代)1、两大趋势： （1）在对传统科学管理理论批评的基础上形成行为主义学派(Behaviorism Public Administration ) ①艾顿·梅奥的霍桑实验（指出传统行政失败在于忽略组织中人的情感、心理因素对工作效率的影响） １９３３年《工业文明中的人性问题》 　 １９３５年《工业文明中的社会问题》 　 １９４９年芝加哥大学把“人际关系”研究改为行为科学 ②切斯特·Ｉ·巴纳德（提出新的组织观念和非正式组织概念） １９３９年《经理的职能》、《组织与管理》． ③赫伯特·西蒙（不相信原则研究，注重“行政过程”研究的第一人，提出有限决策理论） １９４７年《行政行为－对行政组织中决策过程的研究》 ④５０年代中期麻省理工大学教授麦克(格)雷戈１９６０年发表《企业的人性面》，提出企业管理的Ｘ