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三网融合的内容监管挑战 　　随着三网融合试点方案的出台和第一批试点城市名单的正式公布，三网融合进入了关键的实质性操作阶段，三网融合涉及技术、网络、运营、监管等诸多方面。仅监管方面，就包括技术监管、行业监管、业务监管、内容监管等多个层面。 　　由于用户数量的膨胀、信息海量的增加，三网融合在带来网络价值增长的同时，内容安全也面临严重挑战。如何建立相应的监管模式，特别是如何构建三网融合后网络信息安全监管和保障模式，成为三网融合过程中始终必须面对和解决的问题。 　　 　　内容监管难题 　　 　　三网融合后，随着网络的开放性、交融性和复杂性不断提高，传统互联网内容安全、手机短信安全，特别是视频音内容安全，将进一步延伸和扩展。融合的网络，将面临巨大的信息安全考验。 　　信息源和信息传播范围扩大，使监管面临考验。三网融合涉及技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合，但本质是业务的双向进入。 　　目前，中国网民数量已突破4亿关口。预计到2010年底，网络视频用户也将突破4亿。三网融合后，原有的广电用户，可以很方便地接入互联网，网民数量将迅速攀升。如此大规模的用户数量，将成为监管面临的重大挑战。特别是随着Web2.0模式进一步延伸到其他网络，大量的网民，将通过传统互联网、移动互联网、广电网，不断地提供信息和创造信息。一旦出现有害信息，其带来的影响和危害，将可能是前所未有的。 　　因此，我们必须思考，管理部门如何应对三网融合后三个网络共同面临的网络信息安全挑战?图片、文字内容和视听节目内容，是电信和广电部门分别管理，还是统一管理?新形势下，管理部门如何及时发现并有效拦截有害信息发布者和有害信息的源与流? 　　图片尤其是视音频的实时性，使管理难度加大。按照相关规划，三网融合后，网络视频、音频以及彩信、图片等新业务，将获得更快发展，对公众所产生的舆论影响，势必逐渐增大。 　　值得注意的是，由于更多的网友将加入到视音频制作的大军中，这些视音频业务，将不会再像传统广电时代那么容易把关和管理，它将对信息安全带来极大挑战。特别是3G技术和业务得到普遍应用后，智能手机终端，将借助无线网络，广泛地传播这些视音频和图片信息。如何区分这些信息是否危害公众利益或国家安全，不仅考验技术的可行性，也考验监管的实时性和有效性。 　　另外，有专家表示，三网融合的最大阻碍，来自于政企不分的广电体制层面。广电体制改革的滞后，有可能延缓三网融合的进程。 　　除此之外，由于互联网内容服务层出不穷，三网融合后，信息安全还可能面临其他新问题。 　　如何在行政监管上跟上和适应新形势、新需要，今后管理模式将如何变化，都是值得思考的问题。 　　 　　三网融合的监管模式选择 　　 　　延续多头管理模式。这种模式最为现实，但问题较多。三网中，信息安全问题最突出的是互联网。相比广电网、电信网，互联网内容安全管理最为难办。目前，互联网管理采用的就是“九龙治水”模式。三网融合后，问题的根本还是互联网的内容管理问题。因此，继续沿用多头管理，是最为现实的一种模式。 　　但是，多头管理相互制约，导致大家都不能充分展开，尤其是不能很好地解决三网融合中的业务交叉融合的问题，已成为互联网内容产业快速发展的一大瓶颈，以至于有媒体警告说：多头管理迟早会出问题。 　　成立统一管理机构。这种模式最为有效，但最不容易实现。从国外经验来看，融合管理更具优势。例如，美国和英国，都是采取统一的管理机构进行融合监管。美国《1996年通信法》，以法律形式授权联邦通信委员会(FCC)。对广播电视和电信业进行监管。英国则依据2003年新推出的《通信法》，成立融合的管制机构Ofcom，全面负责英国电信、电视和无线电的监管，极大地促进了网络融合产业的发展。 　　反观国内现状，成立统一的管理机构或许最为有效，但最不容易实现。为加快推进三网融合试点工作，深圳市成立了由市委副书记、市长许勤任组长的三网融合工作领导小组，加大领导和协调力度。领导小组设在市科工贸信委。同时，在领导小组办公室下设安全专责小组，专门负责三网融合信息安全工作。 　　还有学者提出，设立国家信息安全委员会，作为国务院信息化领导小组的常设委员会；各省、区、市分别成立相应的国家信息安全委员会及专职信息安全管理机构，建立信息安全应急处理机制。 　　有专家指出，选择12个城市(地区)作为首批试点城市，说明国家在推广三网融合上已经比较有信心。但在试点地区，要谨防地方保护主义。为解决三网融合多头管理的问题，有必要对国外的三网融合管理模式进行分析，进一步转变管理思路，逐步建立融合管理体系。可以先行在试点地区设立融合的临时管理部门，取得经验后，再逐步成立融合的政府管理机构，最终建立适应三网融合需要的体制、机制。 　　实行分业务管理。