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价格宏观调控：新时期的新挑战和新思路 　　[摘要]本文论述了在新时期价格宏观调控面临的成本上升、价格上涨、国内外市场价格相互影响增大等新情况和新问题；指出我国正在走出高增长、低通胀的时期，步入一个新的高增长与高价格并存的时期，价格宏观调控需要创新；作者从八个方面提出了新时期价格宏观调控的新思路。 　　[关键词]新时期 价格宏观调控 新思路 　　[中图分类号]F230　[文献标识码]A　[文章编号]1000－7326(2008)04－0076－05 　　 　　一、新时期价格宏观调控面临的新情况、新问题 　　 　　我国正在走出高增长、低通胀的时期，步入一个新的高增长与高价格并存的时期。在这一时期，物价宏观调控面临着一些新情况和新问题： 　　第一，我国正在进入一个高成本的时期，价格的上涨以成本推动为主要特征。改革开放以来，我国经历了三次较大的物价上涨。其中，前两次都是在供给严重不足的情况下发生的，属于需求拉动的物价上涨。而目前发生的物价上涨，则是在最终消费品供给处于基本平衡的情况下，极少数商品供给不足产生的结构性上涨。与前两次较大的物价上涨不同，本期的物价上涨，除有需求因素外，主要的是由于成本推动所致。我国进入高成本时期具体表现在八个方面。 　　 　　1、由于经济发展方式的转变需要较长的时间才能完成，新的工业化时代也将伴随着高成本。在这一阶段，工业化进程加快，城市化进程提速，城市新型消费热潮涌现。经济和社会发展进入大量消耗能源和其他资源的阶段。据专家分析，大部分发达国家在人均GDP3000至1万美元之间经历了人均能源消费量快速增长和能源结构快速变化(石油需求比例上升)的过程。我国近两年的情况是，煤、电、油的消耗均呈两位数增长。据测算，到2020年基本实现工业化和全面建设小康社会，中国能源需求总量将达到36.2亿吨标准煤，未来15年中国将面临严峻的能源问题。总之，资源的供给处于越来越紧张的状况，资源价格将呈不断上升的趋势，中国工业化已进入高成本时期。 　　 　　2、农产品价格将保持在高位上运行，生活消费品生产成本不断上升。这主要基于以下原因。一是城市化的加速导致耕地减少。1996－2005年，我国耕地从19.5亿亩减至18.3亿亩。平均每年减少1333万亩，而且这种逐年减少的趋势在未来也难以逆转，农产品种植面积难以扩大。二是单产提高空间有限。在1990－2001年的12年间，我国粮食单产提高幅度仅7.5％，年均增长0.6％。根据现有的技术水平和经营方式，单产很难有重大突破。三是随着人口数量的增加、饮食结构的改善和对农产品质量要求的提高，对农产品的刚性需求将逐步增加。四是国内土地价格、劳动力成本和农业生产资料价格不断上涨，推动农产品生产成本上升，继续成为推动农产品价格上涨的重要因素。五是从保障农民增收考虑，也要保持农产品尤其是粮食价格稳中有升的势头。据测算，未来15年国内粮食生产将难以满足国内需求的增长，产需之间将存在较大缺口。粮食缺口的扩大，表明粮食价格的持续上涨将会是一个长期的趋势。 　　 　　3、生产力要素成本上升。从工资收入方面看，要解决职工工资长期偏低和社会保障缺项的问题。长期以来，我国在收入分配上偏重于国家财政收入和企业利润的增长，致使劳动收入在国民收入分配中所占比重过低，甚至呈逐渐下降之势。十七大报告提出，要提高劳动收入在收入分配中的比重。这样，由于工资提高、福利增加、社会保障的完善与落实等，都将使劳动力成本大幅上升，并将长期作用于生产、生活各个方面。今后中国经济将逐步告别低劳动力成本时代。 　　 　　4、资源使用成本上升。一方面，我国由于资源产品成本构成缺位和成本补偿严重不足，价格长期偏低和被扭曲，需要通过资源价格改革，理顺严重偏低和扭曲的资源产品价格，从而导致资源产品价格大幅上升。另一方面，一些重要原材料和能源产品已经有很大一部分依靠从国外进口，而且这些产品的消费对外依存度逐渐增大。据测算，到2020年我国石油消费量将达到4－5亿吨，石油对外依存度将由现在的近50％增加到60％左右。近年来油价大幅度的上涨已使我国在石油贸易中蒙受了较大的经济损失，同时导致石油关联行业生产资料价格的大幅上扬，企业生产成本不断提高。而随着发展中国家相继步入工业化阶段，形成了全球资源性产品新一轮的需求高峰，进而使国际市场原油等资源性产品价格上涨呈长期化趋势，并将长期影响我国企业支付成本的上升。 　　 　　5、实行节能减排，环境保护与环境的治理成本大幅度上升，也会增加生产成本。目前，我国经济发展至今并未摆脱先污染后治理的老路，在资源被大量浪费的同时，环境状况长期处于恶化状态，环境污染十分严重，生态破坏问题突出。我国在一个较长的时期内能源结构仍需以燃煤为主，这样一种能源结构。使得大气中的二氧化碳、二氧化