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公路施工单位应驾驭好安全监理的“马车” 　　摘要：施工单位忽视安全生产工作、安全监理机制的缺失，是导致安全事故的重要原因。本文通过典型案例，介绍和说明在公路工程施工中引入安全监理的必要性。 　　关键词：安全监理；推动；公路；安全生产 　　中图分类号：TU714 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）04-0124-01 　　 　　事故回放一：2010年3月，广东某公路在建路段发生一宗严重交通事故。刘某等3人驾乘二轮摩托车在广汕公路由东往西方向高速行驶，该车无号牌。该二轮摩托车行经广汕公路增城市朱村街石山田施工路段时，不慎跌落施工桥底。桥底的水沟当时水深1.20米，刘某等3人坠入后当场死亡，二轮摩托车也严重损坏。通过公安交警部门的现场调查，发现刘某等3人未取得机动车驾驶证、醉酒超载行驶且三人均未戴安全头盔。该行为违反了《道路交通安全法》相关规定，是导致该宗事故的主要原因。同时，施工单位在道路上进行施工时未按照相应行业标准（《道路作业交通安全标志》（GA182-1998））设置规范的安全防护措施，其行为违反了《道路交通安全法》第三十二条第二款：“施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点、来车方向、安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施”之规定，其过错行为是导致事故发生的重要原因之一。在此事故当中，公安交警部门依据《道路交通事故处理程序规定》认定施工单位存在安全疏忽，需承担该宗事故的次要责任。因此公安交警部门依法追究施工单位的事故责任，根据有关赔偿标准，责令施工单位赔偿3名死者损失共计44.52万元。 　　事故回放二：2009年8月河南某高速公路五标段施工现场，民工在挖互通立交桥柱基时，两湖南籍民工不慎掉进柱基深井内，造成一死一伤，当时正在施工的是夫妻两口，丈夫在地下深30多米的柱基深井内采挖土方，妻子在上面开卷扬机提土时坠入深井，妻子当场死亡，丈夫被砸成重伤。据调查，这起事故的原因，是因为施工单位没有安装防护设施而造成。2009年12月，距离上次事故发生地点不足1公里处再次发生安全事故。当时一个河南籍民工在高达10米左右的立交桥上面捆扎钢筋，从桥柱上端摔了下来，昏迷不醒被送到医院救治，因伤势过重抢救无效在医院死亡。 　　安全生产是我们党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的主要内容。加强安全生产，防止职业危害是国家的一项基本政策，是发展社会主义经济的重要条件，是企业管理的一项基本原则，具有重要的意义。上述事故的发生是施工单位忽视安全生产工作造成的，但是对施工单位的第三方安全监管，即安全监理机制的缺失，也是导致安全事故的重要原因。下面就着重探讨这个问题。 　　一、公路施工存在的突出安全问题和薄弱环节 　　我国公路行业目前正处在加速发展阶段，处在生产安全事故的“易发期”。现阶段我国公路安全生产突出表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们既要看到事物总体发展趋稳、趋好的一面，又要看到发展过程中阶段性、局部性问题以及潜在的危机。 　　1.施工企业安全生产责任不明确。目前一些公路施工单位根据工作需要常常聘用建筑包工队、合作队伍等，这些外围队伍存在违法生产经营现象且管理混乱。公路施工单位、建筑包工队、合作队伍对各自需要承担的安全责任不清楚，或者在事故后不承担或推诿安全责任。 　　2.一些公路施工单位安全生产工作力度雷声大雨点小。不少施工单位安全生产工作的执行力有逐级弱化的现象。公路施工单位大多存在上级主管部门高度重视安全问题，而个别基层单位或者安全员，对国家和上级已经作出的安全工作部署认识不够，行动消极；个别人员在工作中不作为，甚至失职渎职，出了事故瞒报不报现象较为普遍。一些地方的安全监管机构尚不健全，职责不清晰，力量不足，基础薄弱。 　　3.影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。影响制约安全生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。国家和地方政府制定采取的一系列标本兼治、重在治本之策，要贯彻落实见到明显成效，尚需付出持续不懈的努力。总的看，目前公路行业安全生产的基础仍然比较薄弱，防范抵御事故的能力还比较脆弱。 　　二、施工安全监理在法律法规的监管下运行，依法承担安全责任 　　工程安全监理是否承担安全事故责任，这个问题制约着安全监理工作的推广。在工程安全监理过程中，监理单位或监理人员是否承担工程安全责任，一直存在着两种不同观点。一种观点认为建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，施工安全的责任由施工企业负责。主要依据是《国务院关于特大安全施工行政责任追究的规定》第二条规定和《建筑法》第四十三条规定。从法理上讲监理单位和监理人员不应当承担工