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关于完善会计委派制之探讨 　　中图分类号：F231.6 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2009）05-094-02 　　摘要近年来，会计信息严重失真，已影响到国家宏观调控和市场经济的健康运行。而会计信息失真严重,会计人员难辞其咎，因此改革会计人员管理体制、实行会计委派制势在必行。本文首先介绍了我国会计委派制实施的实践过程和基本模式；对其作用进行了肯定；并指出，目前我国在实施会计委派制的过程中出现的一些问题需要解决；文章最后对完善我国会计委派制提出了几点建议。 　　 关键词： 会计委派制；会计人员；管理体制；问题；建议 　　 　　一、实施会计委派制的意义 　　 　　通过实行会计委派制，能够向企业外部提供真实可靠的会计信息，能够代表政府加强对企业违法违纪行为的监督，能够遏制腐败现象的日益严重，能够增强会计自身水平的提高。可以说，就目前中国的国情来讲，会计委派制符合国家的利益，符合人民的利益。 　　1.符合财政改革方向,有利于政府加强宏观管理 　　会计委派制在本质上是一种以国家利益、社会公众利益为先的强制性措施，是一种重新确立会计人员在会计监督中应当承担的职责和行使的权力，以及保证其履行职责的组织管理形式和相应措施，它有力地加强了政府的宏观管理。 　　2.强化管理与服务职能，有利于国有企业改革的推进 　　会计委派制的推行，是建立财务监督约束机制的一个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派会计常驻企业内部，直接参与企业财务活动，是企业的财务预算约束能真正“硬起来”，使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。国有企业实行会计委派制，不仅强化了参与重大经济活动的计划、预测和决策职能，而且确保对外投资、担保、抵押等高风险活动的程序合法、资料完整、责任明确，促进了企业经营管理水平的提高。会计委派制进一步明确了会计人员的工作职责范围和工作标准，增强了他们依法开展工作的责任感和使命感，委派会计不仅监督企业的生产经营活动，而且寓监督于管理和服务之中，在一定程度上提高了企业的经营管理水平，有力地推进了国有企业的改革。 　　3.有利于加强会计监督，防止国有资产流失 　　会计委派制加强国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失。目前，国有企业缺乏内部约束机制，对国有资产和预算收支主要依靠外部监督，如由财政、审计以及政府部门选派的监事来进行，这些外部监督往往是事后的和定期的，实际效果不尽如人意。由政府部门向国有企业委派财务总监，参与企业的重大决策，对企业经济活动进行全程控制，对国家和企业负双重责任，较好地解决了国有产权代表缺位问题，有效地防止了国有资产的流失。 　　4.确保会计人员的地位，有利于会计信息质量的提高 　　真实可靠的会计信息是国家进行宏观调控和市场经济健康运行的基础，会计信息是决策者对企业的经营进行决策的主要依据，会计报表的真实与否，直接关系到企业的兴衰成败，也影响到某一地区甚至整个国家的经济。新《会计法》的颁布实施，使单位的负责人对财务收支的违法违纪行为负有主要责任，有力地保护了单位的财会人员。实行会计委派制后，将会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，从而有效地遏制了“领导定调子、会计填数字”的现象，较好地保证了《会计法》赋予的会计监督职能得以履行，有利于解决会计信息失真、会计秩序混乱的问题。 　　 　　二、我国会计委派制存在的问题 　　 　　根据我国的国情，应该说，实行会计委派制势在必行。对实行会计委派制的重要性和必要性，不少专家学者都作了充分的论述。但根据近年来我国会计委派制的试点来看，也暴露出许多问题。 　　1.实行会计委派制的法律法规条件远不够完善 　　实行会计委派制需要严谨的法律依据和良好的法制保障环境。然而，我国尽管已经出台了《会计法》，但由于其适用对象并非是针对会计委派制，所以，实行会计委派制的法律依据仍然缺乏。由于制定《公司法》《企业法》的初衷是为了“放宽搞活”，而对企业经济行为的约束在当时并未予以足够的关注，从中也难寻充足的法律依据。因此，当前的首要问题是必须加强关于实施会计委派制的专门立法，对委派会计的职责、权利、地位、选派、待遇、特殊的法律要求等做出明确的规定。如果会计委派制缺乏足够的法律保证，许多跨地区、跨部门、跨行业的问题就无法进行协调，委派会计的职能和作用就会大打折扣。 　　同时，委派会计行为的法律约束问题也是一个空白。委派会计实行是所有者权利的代表，其主要职能是监督经营者的经济行为，但委派会计人员行为的合理性与合法性的确定，必须由除所有者与经营者之外的第三者来完成，才能