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关于我国财政转移支付制度的几点思考 　　我国自实行分税制财政体制以来,尤其是1995年实行过渡期转移支付制度以来,在积极探索和深入推进政府间的财政转移支付制度改革方面取得了进展,形成了与我国分税分级财政体制基本适应的具有中国特点的财政转移支付制度。但是,从总体上看,我国现行的财政转移支付制度与建立科学规范的分税制财政体制的要求相比,还有不小的差距,与国外规范、稳定、科学的政府间财政转移支付制度相比差距更大。 　　 　　一、财政转移支付制度概述 　　 　　(一)财政转移支付制度含义 　　财政转移支付制度,是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础,以实现各地公共服务水平的均等化为主要目标而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。它是分级财政体制的重要内容,是中央政府支出的一个重要部分,是地方政府重要的预算收入。国际上转移支付的基本模式有两种:一种是单一纵向转移支付制度,即单一的自上而下垂直的转移支付,目前世界上多数国家采用这种模式。另一种是以纵向为主,纵横交借的转移支付制度。其中,纵向转移支付侧重于解决纵向非均衡问题,而横向转移支付侧重解决横向非均衡问题。这两种模式各有利弊,单一纵向模式操作简便,具有稳定性和透明度,但对下级政府强制色彩较浓;纵横交错模式,由于地方政府参与了转移支付过程,体现了地区间的相互支援关系,利于鞭策后进,鼓励先进,但操作较复杂。我国一直采用单一纵向转移支付形式,而从今后发展趋势看,我国应采取纵向为主、纵横交错的转移支付制度。 　　(二)财政转移支付制度历史沿革 　　建国后1950―1979年的三十年间,财政转移支付制度是一个逐渐摸索和改进的演变过程。总的财力调剂由中央统一进行,凡收大于支的地方上解收入,凡支大于收的地方由中央补助,始终是一种形式单一的补助模式。改革后1980年以来的财政转移支付制度,逐步形成了以地方分权为主体制的做法,宏观调控的政策意图不明显,使用效率相当低。我国现行的财政转移支付制度是在1994分税制财政体制基础上,逐步建立起来的一套由税收返还、财力性转移支付和专项转移支付三部分构成的、以中央对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支付制度。 　　(三)财政转移支付制度意义 　　市场经济条件下的财政转移支付制度,是分税制财政管理体制不可分割的内在组成部分之一,是处理中央政府和地方政府及地方政府间的财政分配关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化的基本手段,是促进社会和谐的重要制度安排。政府间转移支付制度在以“分税制”为基础的分级财政体制中起着承上启下的作用,转移支付规模和结构的具体状况,不仅体现着财权划分和事权划分的相互衔接,而且是上级政府政策意图的贯彻方式。在财政集权的体制下,规范的政府间转移制度是保证地方财政顺利运行和平衡地区间财政收入能力和社会保障水平的唯一途径。 　　 　　二、我国现行的财政转移支付制度存在的问题 　　 　　(一)中央政府与地方政府之间事权、财权不清晰 　　事权、财权不对应,资金分配办法不规范,从而造成一部分财政支出的不合理,各级政府支出责任不明确,甚至带有较大的主观随意性,从而使转移支付制度缺乏科学性。 　　(二)现行财政转移支付制度缺乏法律权威性 　　纵观各个国家财政转移支付制度最大的共性就是都制定有较高层次的法律。而我国现行的政府间财政转移支付制度依据的主要是政府规章,没有单行法律。因而现行财政转移支付制度缺乏法律权威性和统一性。 　　(三)财政转移支付结构本身存在缺陷 　　首先,作为我国财政转移支付主要形式的税收返还是地方财政收入的重要来源仍以维护地方既得利益的基数法进行分配,体现了对收入能力较强地区的倾斜原则,维护了较富裕地区的既得利益,与缩小地区间差距的主旨背道而驰。并且,税收返还虽然在名义上是中央财政收入,但实际上,地方财政对这部分资金具有最终决定权。其次,作为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口,由中央财政安排给地方财政补助支出的财力性转移支付占转移支付总额的比重仍然较低。最后,作为中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标而设立的补助资金,重点用于各类事关民生的公共服务领域的专项转移支付总量呈上升趋势,而其分配方式不规范,资金使用效率低下,各类问题突出。 　　(四)法律监督机制也不够健全 　　目前我国还缺乏针对财政转移支付资金使用情况而设置的监督制约机制,当中央财政转移支付补助资金下达到地方后,地方政府支配转移支付资金存在相当大的随意性,往往不能充分贯彻中央政府通过转移支付补助所表达的政策意图,特别是当地方政府与中央政府的支出偏好不一致时,挪用资金的情况就时有发生。对转移支付资金的使用效益的评价就更无从说起了。对转移支付资金,特别是一般性转移支付资金拨付后的使用情况过问得少、检查得少。没有建立一套有效