中美海岸带环境保护执法机制比较.pdfVIP

2016 年 9 月 上海行政学院学报 Sep. , 2016 第 17 卷第5期 ηle Journal of Shanghai Administration Institute Vo1.17, No.5 中圄分类号: D920.9 文献标识码:A 文章编号:1009-3176(2016)05-104-(8) 中美海岸带环境附户执法机制比较 张继平许小祥郑建明 (上海海洋大学，上海 201306) 摘要:海岸带环境保护执法对于区域甚至全国的经济和社会发展都至关重要，执法 机制是否科学合理则决定着执法的成败。中国的海岸带环保执法机制还需进一步完善，通 过与美国比较，发现中国执法机构分工和权贵界限模糊、协调低效，手段乏力，监督途径不 畅，不利于有效执法。美国的经验启示我国应优化机构设直以促进高效运转，强化执法手 段以加大执法力度，拓宽监督渠道以提升执法效能。 关键词:海岸带;环境保护;执法机制 中国海岸线达18000千米，美国有22680千米，海岸带区域在中美都占有重要的自然生态和社会 经济地位。 2012年，中国滨海市GDP占全国比重达30%左右，同年美国滨海县GDP占全国比重高约 42%①。近年来，海岸带地区人口持续增加，经济活动强度越来越大，生产生活的需要使海岸带资源 面临被过度开发的困境，由此导致了海岸带水域污染滋蔓、动植物生境受害加重、植业资源锐减等 难题，需要加强环保执法以改善海岸带环境。美国对海岸带的现代化开发较早，它在治理海岸带环 境问题上具有先导性和先进性，中美两国海岸带环境特点的相似性也是中国借鉴美国经验的基础， 其中最重要的经验之一就是海岸带环保执法机制及其运作的经验。执法机制主要要素包含执法机 构、执法手段和执法监督，本文将从这几方面比较考察中美海岸带环保执法机制，获取完善我国海 岸带环保执法机制的有益启示。 一、执法机构比较 执法机构包括中央机构、地方机构和协调机构，中央机构按照各自权责进行全国海岸带执法的 部署和监管，地方机构在中央领导下发挥地方自主性和积极性进行具体执法，协调机构负责在整 收稿日期:2016-5-30 作者简介:张继平男 (1957- )上海海洋大学人文学院教授院长 许小祥男 (1990- )上海海洋大学人文学院硕士研究生 郑建明男 (1975- )上海海洋大学人文学院行政管理系副教授博士 104 张继平，许小祥，郑建明:中美海岸带环境保护执法机制比较 体、重大和棘手问题上沟通各机构合作并解决机构间的冲突。 1.中央机构组成 中央层面，美国海岸带环保执法主要由国家海洋与大气局、环境保护署、农业部和海岸警备队 等四个部门负责。国家海洋与大气局是联邦层面海洋管理的最高行政机构，其局长由商务部副部长 兼任，它名义上独立对全国包括海岸带环保的海洋事务实行统一管理，主要负责管理海洋和大湖区 的资源与环境保护;该局的海洋与海岸资源管理办公室负责执行海岸带管理、规划和开发;环保机 构负责执行物4湿地计划和非点源污染计划②各州与该局合作处理非点源水污染问题。环境 保护署选划海洋倾废场和管理海洋非点源污染，应对陆源和海洋污染，组织水质监测和评价。农业 部自然资源保护局主要预防和控制潜在点源污染物质进人临近河流及海洋在内的其他纳污水体， 以保护流域下游和海洋资源。海岸警备队负责包括海岸线等区域在内的环境等利益保护和强制执 法。美国自1972年《海岸带管理法》颁布后开始筹措并实行海岸带管理计划，至今35个有资质的 州和地区中，只有一个没有加入③，在这一框架下，中央各机构可以实现陆海统筹，避免海岸带向 海向陆分侧的割裂分段执法。 在中国，海岸带向海一侧环保执法的中央机构有环境保护部、海洋局、海事局、渔业局和军队环 境保护部门等五个机构。《海洋环境保护法》第五条规定，环境保护部对全国海洋环境保护工作实 施指导、协调和监督，并监管全国防治陆源污染物排放和海岸工程建设项目造成污染破坏的环 保工作。海洋局对海洋环境进行监管，主要包括工程建设和倾废损害的具体海洋环保工作。海事局 主要