以制定公共文化服务保障法为突破口积极推进公共文化立法进程.pdfVIP

本刊专稿 GÐ\~.1胃震写在营惠 表 1 中国、韩国有关文化产业立法情况比较 多门，行政法规和部门规章在实施中的相互矛盾、推语 扯皮、以及多头审批、多头执法和交叉处罚等等现象是 国别 立法情况 有发生，损害了法律应有的严肃性和权威性。前几年 《文化艺术基本法》、《文化产业振兴法》、《统 发生的文化部与原新闻出版总署围绕一款网络游 和放送法》、《设立文化地区特别法》、《影像振 戏 魔兽世界的审批问题所发生的公开相互职责， 兴基本法》、《著作权法》、《电影振兴法》、《演 韩国 甚至引起了国际社会的关注，充分暴露了我国文化管 出法》、《广播法》、《唱片录像带暨游戏制品 理中法规不彰、政出多门的严重弊端。 法》、《出版与印刷振兴》 文化领域法治建设滞后，很重要的一个原因是文化 《著作权法》 中国 领域存在着轻视、乃至排斥法治的倾向。一些人认为， 3. 文化立法建设与宪法和党的规章相统一。党的 文化产品具有意识形态属性。依法管理不适合意识形 十八届四中全会指出，坚持依法治国首先要坚持依宪 态管理，意识形态管理主要靠政策调节。这种过于夸大 治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。加强文化 文化产品的意识形态属性的认识，把意识形态属性与依 法治建设，很重要的一点是应注意文化立法与宪法的 法管理对立的看法，是文化法治建设的一大障碍。 统一。比如，我国宪法第三十五条规定，我国公民有出 二、文化领域法治建设的重点 版的自由。但在实际生活中，图书、期刊出版仍是国有 1.加快文化立法，做到立法先行。应加紧启动或完 文化单位的专利。应根据宪法规定，首先放开对民间 善公共文化服务保障法、文化产业促进法、演出法、出 资本在非时政类出版物的限制，进一步搞活文化市场。 版法、电影法、新闻法、图书馆法、博物馆法、文化市场 加强文化法治建设还须解决与党的规章相统一问 管理法等文化立法工作。 题。我国实行的是党委宣传系统领导文化系统的管理 2. 立法先行，规范文化建设。在这方面还有很多欠 体制。因此，党的规章与法律和行政法规、部门规章等 缺。以文化产业为例。 2000 年中央文件中第一次提出 相统一的问题十分重要。 2013 年 11 月 27 日发布了