住房保障对象的覆盖范围、类别划分与保障需求.pdfVIP

MODERN ECONOMIC RESEARCH.噩噩噩阻 住房保障对象的覆盖范围、类划划分与保障需求※ 崔永亮吕萍张远索 内容提要:住房保障对象覆盖范围的界定及类别划分直接影响到住房保障的公平与效率。该文在分析当 前我国住房保障对象覆盖范围及类别划分存在问题的基础上，根据住房保障的本质属性与现实需求，对我国 住房保障对象的覆盖范围进行了重新界定，并基于住房保障的角度，对城镇和农村常住人口进行了类别划分， 认为城镇区域的农村户籍常住人口与农村区域的本地农村户籍常住人口是当前住房保障应重视的类别，同时 分析了上述住房保障对象类别的住房保障需求特征。 关键词:住房保障对象覆盖范围 类别划分 中固分类号: F293.3 文献标识码:A 文章编号: 1∞9-2382(2014)04-∞13-05 住房保障对象的覆盖范围，关系到住房保障产品 的，这是质的要求。总的来说，当前我国住房保障 的供应规模和住房困难群体的切身利益。因此，政府 对象的覆盖范围是不完整、不充分的，其主要体现 在提供住房保障时首先应对保障对象的覆盖范围予 在两个方面: 以合理界定。然而我国由于制度层面的原因致使住 (1)农村居民未纳人住房保障覆盖范围。当前我 房保障对象的覆盖范围存在明显的问题，部分住房困 国农村尚未建立住房保障制度，因此农村居民没有纳 难群体长期被排斥在住房保障体系之外，或者以一种 入住房保障覆盖范围。有学者认为，农村居民可以无 不充分、不恰当的方式被纳入了住房保障体系。另外， 偿获得宅基地使用权，并可自建房屋，这就是对农村 住房保障对象具有不同的类别，各个类别的住房保障 居民居住权的保障，因此无需再建立类似城镇的住房 对象都具有鲜明的个性化特征，这些个性化特征直接 保障制度。这一观点有一定道理，但也存在明显缺陷， 导致了其住房保障需求的差异化，如果忽视或漠视这 那就是忽略了宅基地保障与住房保障的区别。农村 些个性化特征及由此引致的住房保障需求差异，也将 宅基地使用权虽可无偿获得，但是其仅仅提供了建房 导致住房保障公平的缺失与效率的损失，而我国目前 的土地，并未真正解决农村贫困家庭的住房问题(吴 尚无合理完善的住房保障对象类别划分体系。因此， 志宇，2012) ，因为房屋建设除了需要土地，还需要大 研究住房保障对象的覆盖范围类别划分及保障需求 量的资金投人，这笔资金对于农村贫困家庭而言，无 特征，具有重要的理论价值与现实意义。 疑是一个天文数字。而且，农村宅基地使用权是一种 毫无差别的平均分配是农村集体经济组织成员权的 一、我国住房保障对象覆盖范围 体现，具有普惠性(洪运，2∞9) ，而住房保障的本质是 与类别划分存在的问题 解决住房困难群体的基本居住需求，具有特定的内涵 1. 住房保障对象覆盖范围存在的问题 与指向。还有学者认为，农村住房资源充足，甚至过 本文所指的住房保障对象覆盖范围包含两