我国封建社会灾民住宅保障述略.pdfVIP

2011 年第 11 期 NO.ll ,2011 学术论坛 (总第 250 期) ACADE岛日C FORUM (Cumulatively NO.250) 我国封建社会灾民住宅保障述略 包振宇 [摘要]采用文献研究的方法，通过对我国封建社会历史文献中灾民住宅保障措施和论述的全面搜 集整理发现:从汉代开始，我国就有关于灾民住宅保障的记载，也有许多封建官史提出重视灾民住宅保障 的建议，然而在清代以前，灾民住宅保障主要是一些官员在救灾实践中的个体性白发行为，政府并不承担 直接的财政义务而是主要依赖民间力量;清代初期灾民住宅保障的制度开始形成和友展;随着我国封建 社会的衰弱，清代中后期，灾民住宅保障制度逐渐沧为空文。 [关键词]封建社会;灾民;住宅保障 [作者简介}包振宇，扬州大学法学院讲师，南京大学法学院博士生，南京大学住宅政策与不动产研究 中心研究人员，江苏扬州 223009 [中图分类号] C91 [文献标识码] A [文章编号] 1∞4- 4434ρ011)11 -∞87 -05 责任。因此，本文拟先介绍清代以前历史文献中对 我国是自然灾害频发的国度。大规模的自然 灾民住宅保障措施和论述的记载，再介绍清代住 灾害往往会导致房屋倾毁，大量灾民陷人无家可 宅保障制度化的过程与主要内容，最后给出简单 归的困境。早在我国封建社会，国家和社会就已经 的评价，希望对这一主题的研究起到抛砖引玉的 十分重视灾民的救助和保障，史籍中多有赈救灾 作用。 民的记载。然而检阅我国历代史书，在对灾后赈济 不厌其详的记载中，涉及灾民住宅保障的记载却 -、清以前文献中所见灾民住宅保障 不多见。在历代学者对灾害救济措施的研究中，也 少有论及灾民住宅保障者。当代学者的研究则仅 措施 见张群博士的《居有其屋:中国住房权历史研究》 在清代以前的文献中，并未发现国家法令中 (社会科学文献出版社 2∞9 年 9 月版)，该书第二 有对灾民住宅保障的正式规定，只有个别官员采 章论及我国古代灾后住宅保障问题。本文试图在 取措施保障灾民住宅的零星记载。笔者略加搜检， 全面搜集有关资料，包括历代荒政制度、救灾实践 条列如下: 和学者论述的基础上，大致句勒出我国古代(民国 汉代官民献田宅安置流民。《汉书·平帝纪》卷 以前)灾民住宅保障的轮廓。根据笔者搜检相关历 十二记载元始二年郡国大旱煌，青州尤甚，民流 史文献的结果，在清代以前的文献中仅见关于灾 亡，三公卿大夫吏民为百姓困乏献其田宅者二百 民住宅保障措施的零星记载和论述。清康乾以后， 三十人。以口赋贫民(师古曰:计口而给其田宅)。 灾民住宅保障逐渐制度化，成为封建国家的法律 [基金项目]2∞8 年底司法部国家法治与法学理论研究项目课题