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大学生就业保障体系建设与政府职能创新 　　摘要：建立和完善大学生就业保障体系是政府义不容辞的责任。在我国经济社会以及就业机制“双重”转型时期，政府在大学生就业保障体系中责任界限还很模糊，政府职能的“缺位”、“越位”、“错位”并存，现在的当务之急是通过政府职能创新，切实推动大学生就业保障体系建设。 　　关键词：大学生；就业保障体系；政府职能 　　 　　当前，大学生就业难已经成为政府以及社会各界普遍关注的热点问题。据教育部的大学就业数据统计，近年来，大学生的毕业人数呈逐年增长态势。可以预见，在未来相当长的时间内，大学生就业压力有增无减。在这种背景下，政府在解决大学生就业难问题上应担负什么样的责任?如何通过完善政府职能，推进大学生顺利有效就业?这些都是新形势下值得探索的重要议题。 　　 　　一、大学生就业保障体系建设与改善政府职能的相关性 　　 　　在市场经济背景下，我国大学生就业政策特点是自主择业、市场导向，但市场是有缺陷的，单纯的市场调节具有一定的盲目性和自发性等局限，必然导致资源配置效率的低下，因而仅靠市场难以解决大学生就业问题，政府有必要适当介入、宏观调控就业市场。但政府适当介入和调控并不是行政干预大学生就业市场，政府应围绕和关注大学生的切身利益，转变政府职能，增强服务理念，为大学生的就业加强指导，提供就业信息和就业培训，放宽大学生创业的优惠政策，最大限度地满足大学生的合理要求。 　　当前，我国政府职能正处于转型期，即由追求经济增长转向关注民生，就业是一项重要的民生工程，合理解决就业问题是政府公共服务的重要内容。政府必须健全立法、实施监督，从法律上保障大学生就业的权利，改进或废除阻碍大学生就业的政策和法规，通过法律机制的调节来实现大学生顺利有效就业，创造公平有序的大学生就业环境。 　　 　　二、政府职能与大学生就业 　　 　　现代市场经济背景下，发挥市场资源配置的基础地位是市场经济的应有之义，也是对现代政府的基本要求。政府职能定位于对经济进行宏观调控和为社会提供公共服务。政府提供公共服务是主权在民，人民与政府是委托代理关系的基本要求，政府基于人民的授权和委托，履行职能和提供服务，也就是把现代政府打造为有限政府、责任政府、服务政府。 　　实现大学生有效就业、充分就业是一个系统工程，它与政府、高校、用人单位、大学生自身都有关系，都需要承担起相关的责任。解决大学生就业难的关键在于经济的复苏，经济结构的调整，经济增长方式的转变，实现这一些目标，与国家对市场经济的宏观调控和经济刺激计划是密不可分，而宏观调控是现代政府的重要经济职能；解决大学生就业需要提供足够的就业岗位，就业岗位作为一种“公共产品”，由政府推动或提供是现代政府公共服务职能的具体体现。因此，当下需要政府采取强有力的措施，解决大学生就业难问题。 　　 　　三、政府职能越位与缺位存在的问题 　　 　　几十年来，政府职能改革一直是行政研究的热门课题。这是因为政府职能的改革与这个国家的整体发展息息相关的，政府的缺位是指政府该做的没有做。政府越位是指政府管了不该管的事情。缺位和越位现象是有相互联系的，往往政府的缺位是由越位造成的，彼越此缺，越位愈严重，缺位亦突出。 　　 　　(一)经济调节方面。 　　我们的政府部门在很多方面过于强调微观层面的经济调节，有的甚至细到要管一村一户应该做。这种管的过细的做法显然是一种政府的越位现象，很多地区，政府更象一个企业的办公场所；而在宏观的经济政策调控方面，如经济结构、税收、利率等方面却出现缺位现象。 　　 　　(二)市场监管方面。 　　从理论上讲，“弥补市场失灵”是政府的一个主要职能。但是在很长一段时期，我们国家的市场经济秩序相当混乱，假冒伪劣、坑蒙拐骗、安全事故和违法违纪层出不穷，它带来的是整个社会经济运行成本的提高。按照经济学的理论，无论一个政府有多么复杂深远的精神、道德、政治或其它什么存在的理由，它作为一个公共机构最基本的功能是简单清晰的，即组织和执行公共物品的供给。 　　 　　(三)社会管理方面。 　　国家的经济发展应该是和社会的发展相协调的，社会管理职能是国家政府的一个重要的职能，但是在我国，政府的社会管理职能并没有真正的发挥作用。比如在社会保障方面就存在许多的越缺位现象。而在许多企业的破产后人员的安置问题上又存在着越位的问题。 　　 　　(四)公共服务方面。 　　从教育的方面来谈，政府职能的“错位”包括“越位”和“缺位”。“缺位”是指对法律规定的义务教育这一公共服务产品投入严重不足，不符合建设公共财政框架体系的要求。在教育决策系统特别是学校管理中，教师、家长、学生等参与教育公共治理的权利没有保障。政府未能对教育和人力资源开发监控体系起到应有的规范和引导作用。 　　政