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大糯黑村小组长轮流制度探析 　　摘要：云南省石林彝族自治县圭山乡大糯黑村小组长轮流制度是大糯黑村1983年实行联产承包责任制后实行的小组长负责制，一直保留至今。大糯黑村实行“村委会领导”与传统的“小组长轮流负责”并行管理的双重体制。两者互相支持、互相配合、互为补充、缺一不可。笔者根据2010年7月在大糯黑的实地调查对其做一简要论述，以供大家参考。 　　关键词：流动的木牌；大糯黑村；小组长轮流制度 　　 　　 　　一、大糯黑村概况 　　（一）位置面积、地形地貌与人口构成。 　　石林彝族自治县圭山乡是全县国土面积最大的乡，全乡平均海拔为1900米。大糯黑村位于圭山乡西北部，石林县城东部，处于石林县的边远地区。省道昆泸公路和九（乡）-石（林）-阿（庐古洞）旅游专线途径距该村3公里处。大糯黑村是糯黑村委会所在地，糯黑村委辖有大、小糯黑两个自然村（两个村民小组）。全村国土面积约100平方公里，耕地面积为2544.72亩，人均耕地面积2.67亩。 　　大糯黑依山傍水，山青水秀，石头成林，景色宜人，是一座典型的“石头城”、“石头寨”。地形为东高西低。国家书法家协会会员，云南书法家协会理事王百顺赋诗赞美大糯黑：山村看糯黑，村容真难得。叠石自为家，任他风雨行。撒尼生活美，习俗人本色。勤奋莫乡规，衣物不闻窃。大糯黑村的民族文化、民族歌舞、宗教信仰等保存的都比较健全。据第五次人口普查报告，全村236户人家，几乎全是撒尼人，仅有汉族12人，壮族1人。 　　（三）解放前当地社会情况。 　　糯黑村是受共产党影响很早的一个村,党员来得最早的一个村子，也是最早成立学校的村子，糯黑是小山最多的一个村，拥有传统的石头文化，“不入教的第一村”（通常汉族会讲彝话，彝族会讲汉话，不入教）《保罗维亚文集》，其战略地位，是历代兵家的必争之地。 　　二、小组长轮流制度的界定 　　（一）“村小组长”与“小组长”。 　　糯黑村民委员会（后简称村委会）分为大糯黑和小糯黑两个自然村。村委会有党支部书记、村委会主任（分管林业员、土管员、兽医、治保员或称调解员、卫生员、烤烟辅导员、农经员、农科员8大员）副主任组成。大糯黑村实行“村委会领导” 与传统的“小组长轮流负责”并行管理的双重体制。两者互相支持、互相配合、互为补充、缺一不可。 　　1．村小组长。 　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《村委会组织法》），糯黑村委会下辖两个自然村，即大糯黑村和小糯黑村，有两个村长。在选举村民委员会成员时，由村民代表通过民主投票方式选举产生，具体负责村民小组管理事务的干部，即“村小组长”。 村小组长由村民代表选举产生，有3年固定的任期，可以获得来自于村委会或者镇上的适当补助。在2000年村民委员会自治正式实施以前，村小组长也被称为村长。 　　2.小组长。 　　按照划分，大糯黑村有8个小组，小糯黑村有4个小组,每组设有一个小组长，这就是村民通常说的“小组长”。小组长不需要推选、民主选举或任命，而是由各组所有家庭户主轮流担任，每家担任一个月。正如村民所说“人人都可以当，家家都有机会当，不想当也得当。”小组长没有来自于村民委员会的任何权力，但是小组长必须处理诸如村寨集体事务、宗教祭祀活动、村寨丧葬事务等。而且，小组长没有任何报酬。 　　3.“村小组长”与“小组长”之间的关系。 　　（1）领导关系。镇政府下达村寨的很多事情由村委会主任交给村小组长，村小组长交给小组长，小组长再一家一家地通知到各户具体执行。村委会与八个小组长之间基本没关系,小组长受村小组长监督，同时也受村委会监督，村民小组组员之间进行相互监督。 　　（2）合作关系。二者共同参与、管理村寨的公共事务、宗教祭祀等重大活动，共同为村民的生产、生活稳定服务。小组长和村小组长就像一个人的两只脚，断了哪个都不行。 　　4.小组长与村委会的关系：小组长与村小组关系不大，村委会管村小组，村小组有什么任务再布置给小组长。如果是简单直接能解决的，就由委员自己解决；如果是影响到大多数村民、与村民切身利益相关的，则由小组长去组织协调。如修路等有些也是交织在一起的，有村民打架，村委员会进行调解，如果调解不了，则交到上面去；有时，小组长也会对夫妻关系进行调解。 　　5.小组长的作用。 　　小组长传达村小组长下达的国家政策、信息、任务等并负责具体执行；每周五组织村民打扫村卫生；偶尔组织临时性事务；组织铺路、绿化植树、水塘清理等与村民日常生活密切相关的非政治性事务。 　　可见，小组长虽无政治实权，但其在民间所起的上传下达的枢纽作用是不容忽视的。 　　6.群众对这种制度的满意度：这主要是因为轮流做小组长节省乡村开支，不从农民那里进行提留，而且工作还做得好，村民的参与性强，干部的管理也方便些，还是比较满意的。“个