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ＢＢＣ公信力的培育 　　BBC是在旧BBC即私营英国广播公司（The British Broadcasting Company）的基础上，根据英王乔治八世颁布的“皇家约章”，于1927年建立起来的公营的英国广播公司（The British Broadcasting Corporation）。它既不为私人所有，又不受政府控制。其经费来源主要依靠视听执照费。这一体制使得BBC在日常工作中能够最大程度地不受政府的干涉和商业利益的驱使，从而制作出公众普遍认可的相对客观独立报道和高质量的信息产品，这一历史传统形成了BBC独有的公信力。这种公信力在最近的“凯利案”中得到了检验。“凯利案”虽然已经告一段落，但是这场政府与媒体的“官司”却留给人们无穷的思考。它像一把双刃剑，一方面使布莱尔政府陷入了执政以来空前的信任危机，另一方面，它又造成了BBC报道不实的印象，对其长期努力经营的公信力带来了不良影响，并且有危害其政治独立的可能性。这一点是危险的，因为政府在非常情形下――例如战争――很容易以各种理由故意或无意伤害到公众的利益，而大众媒体则负有揭示真相并监督政府的功能和职责。所以在这次“凯利”事件中，人们更多的宁愿选择以代表公众利益为标榜的BBC，也不愿相信英国政府，以至于布莱尔政府的支持度创下了历史新低。 　　 　　政治保障：“皇家约章”与政治独立性 　　 　　英国国王于1927年起与BBC签订的“皇家约章”实际上是一份授权书，授予了BBC在英国特许经营广播电视的权利，而该公司与邮政大臣（后改为内务大臣）依据“皇家约章”签订并经议会通过的“执照协定”，与前者一起从政治高度规定并保障了BBC的特许经营权和独立报道权。 　　 　　根据“皇家约章”，BBC是特许经营广播电视的公共服务机构和企业，属于英国国家所有。最高领导机构是董事会，政府只是受托提名管理人员并监督BBC管理委员会的工作，不能干涉它的具体报道和日常运作。这种模式就是广播电视的公共模式，即“通过一定的制度设计，以公共视听费或社会资助为主，国家财政补贴为辅，以此消除商业营利的驱动力，在非商业努力、民主政治和中立自主的基础上，建立服务于公共利益和对社会负责的广播电视体制，从而促进言论的自由传播，文化的多元发展，信息的可选择性，教育的繁荣和高质量节目的制作”，它“以资产国家所有和经营活动在社会参与下自主进行为基本特点”。① 　　 　　英国采取这样一种广播电视体制与其历史和文化传统具有重要关系。历史上，英国是世界上最早进行并完成资产阶级革命的国家之一，建立了近代意义上的君主议会制度，在这一过程中，争取言论出版自由的斗争成为英国资产阶级革命的重要组成部分。经过以约翰?弥尔顿等人为首的资产阶级政治家们在思想领域的斗争，言论出版自由作为天赋人权的一部分最终得到了世界范围内的广泛承认。从宪法高度上保障人民能够行使这种天赋权利而不加干涉成为法律赋予政府的重要责任和义务；同时作为人民的代表，政府又必须对这种权利加以调控，以防止自由的滥用。因此在英国便形成了这种政治权力与文化思想保持“一臂之距”，适度分权，只管不做的文化思想管理原则。 　　 　　另一方面，新闻媒体也是代表公众监督政府的工具之一，那么在它发挥舆论功能时，面对来自政府和其他领域的压力就必须保持批判性和独立性。 　　 　　由此，英国通过“皇家约章”使BBC成为代表英国及英联邦公众利益并反映其兴趣的国有公营广播电视企业。它也就既处于英国政府间接管理之下又能够不受政府干预而独立地进行报道。因为“归根到底英国政府是受托管理BBC，一旦政府跟皇家政策咨询委员会、BBC董事会、BBC总经理以及从业人员发生尖锐冲突，议会有权干预，以维护‘皇家约章’所规定的BBC社会公营原则”。②“皇家约章”连同“执照协定”从政治上首先予以BBC政治上独立办理公共广播电视的特许权，给视听受众造成代表公众利益，独立于政府并能够监督政府的形象。这就是BBC公信力得以确立的政治保障。 　　 　　经济保障：视听执照费与经济独立性 　　 　　BBC作为国有公共广播电视服务机构，被禁止做商业广告或播送任何付费节目。其经费来源主要是受众交纳的收音机和电视机执照费，对外广播经费由国家财政预算拨给。“皇家约章”之所以对其经济来源做出如此规定，就是为了使其在获得政治上的独立性之外，确保经济上的独立性，从而能够不被广告商和商业利益所左右。 　　 　　然而，在大众媒介的发展史上，广告和商业有着密不可分的关系。18世纪末19世纪初，欧美一些国家先后建立了资产阶级民主政体，并在这一过程中相继完成或进行了工业革命，工商业经济快速发展。通过大众媒介传播的商业广告在促进了工商业迅速扩张的同时，又使媒介从这一过程中获得了丰厚的报偿。但是伴随着这一过程的延续，大众媒介与