预算民主恳谈：民主治理的挑战与机遇——新河镇预算民主恳谈案例研究.pdfVIP

第46卷第 1期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2007年 1月 VoI．46 No．1 JournalofHuazhongNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences) Jan． 2007 预算民主恳谈 ：民主治理的挑战与机遇 新河镇预算民主恳谈案例研究 牛美丽 (中山大学 政务学院，广东 广州 510275) [摘要] 在过去的十年里，中国政府的预算改革主要集中在技术层面，例如零基预算改革、 政府采购改革、国库集中支付等等。然而，在现代社会中，公共预算更深层次的问题应该是如何 处理预算和政府民主治理之间的关系。本文介绍了2006年浙江温岭新河镇的预算民主恳谈。 预算民主恳谈是中国政府预算管理的又一次重大革新，它的贡献在于通过重构公民和国家之间 的关系，增强公民和政府官员的民主理财意识，提高预算决策的科学性，推动了地方政府的民主 治理。本文发现，预算民主恳谈在新河的出现，并不是偶然的事情，而是社会变迁带来国家治理 模式转变的必然结果。 [关键词] 预算；民主恳谈；民主治理；社会变迁 [中图分类号] F812．3 [文献标识码] A [文章编号] tivedemocracy)等都为政府的民主治理提供 了很 前 言 好的理论指导。从实践上来看，上个世纪8O年代 政府民主治理是一个备受争议的问题，受不同 以来的参与式预算成为世界上很多国家探讨公共 政治文化的影响，民主治理在各国的实践也不尽相 预算与政府民主治理相结合的最好的实践。 同。但是，怎样行使公民权，确保公共政策制定和 自从上个世纪 90年代，中国政府开始重构公 实施的科学有效始终是民主治理的核心问题。公 共预算体系。重构的过程主要体现在一系列技术 共预算是政府为落实公共政策所进行的财政资源 上的创新，例如零基预算、政府采购制度、国库集中 的分配活动。然而，这并不等于公共政策的制定总 支付制度、绩效预算，等等。改革者们希望通过规 是凌驾于预算决策。相反，预算分析往往是理性化 范预算的编制和执行来理顺财政部门与各支出部 政策制定的一个分析工具，而且处于政策制定的中 门之间的关系。然而，随着社会的变迁 ，社会利益 心。一个好的政府，必须有一个好的预算管理系 群体呈现多元化，传统的政府治理模式受到严峻的 统。因而，政府 的民主治理离不开公共预算的民 挑战，国家与公民的关系逐渐成为政府民主治理的 主化 。 核心考虑。因此，中国的预算改革，不但需要技术 公共预算的进化很大程度上得益于技术上的 上的革新，更需要通过预算过程的重构来理顺公 创新，例如分项列支预算、零基预算、计划项 目预 民、人大和政府之间的关系。这篇文章以浙江省温 算、绩效预算，等等。但是，预算的民主化不应该是 岭新河镇的预算民主恳谈为例，探讨了地方政府在 以技术的改进，而应该是以民主治理的理念为核 预算管理上的大胆创新。 心，实现国家治理和公民权的统一[JIv。民主理论 这篇文章主要探讨 了四个研究问题 ：(1)新河 的发展，如激进式民主(radicaldemocracy)、参与 镇的预算民主恳谈是如何开展的?(2)新河镇预算 式 民主理论 (participatorydemocracy)、协商