处理信访问题的新思路与社会治理的历史转型.pdfVIP

虚理信 罔题的新思路 舆社舍治理的屋史蒋型 王亚新 (清荤大睾法睾院教授、博士生尊师 ) 2014年3月，中共中央辨公庶和园耪院辨公廉印 在 r雨辨意兄J中首先具髓化禺把涉及民商事 、行政、 骚了 《网於依法虚理涉法涉 信薪同题的意兄》(以 刑事等 槿利救滂的信筋事项 普通信薪髓制中分 下简稻 r雨辨意兄j)。遣一重要文件 旨在落寅十八届 雄出柬，由政法楼网依法按照法定程序虎理。在遣裹 三中全台网於全面深化改革的泱定中就社合治理方式 就虚生了匾别 、辨析 r涉法涉 信 舆 r普通信薪j 而提出的基本方针，即要 r把涉法涉 信 纳入法治 的必要。需要注意的是，雨者之蠲的遑界监不德是固 轨道解泱，建立涉法涉 信舫依法终结制度j。r雨辨 定的、清晰的，而是随著圆家政策和社畲僚件燮化因 意兄j指出，虚理涉法涉 信薪及改革相嗣工作楼制 睛因地而流勤的一獯人禺匾分。徒屋史沿革的角度看， 的德髓思路主要在於，改燮经常性集中交辨 、遇分依 自1954年意法做出相网规定畴起，信 作届人民群 靠行政推勤、通遇信薪放勤法律程序的工作方式，由 享有的意法性槿利，包括向圆家楼网及其斡部反映 政法楼 网依法按程序虎理涉法涉 信薪 ，在保遘合法 情况、提出合理化建谶、封政府部朗和斡部的工作作 信薪的同畴制止遑法嗣 ，寅现维蘸人民群 合法槿 凰造行批 监督等等 多内容，强调的是人民群 r富 益舆雉凌司法槎威的统一。将此改革思路连一步展阴 家作主j的理念，蓝具有 r下情上连 等功能或作用。 细化的具髓措施则包括 ：寅行 舆信薪分雄 、建立 至於公民因播入纠纷或封 自己受到的封待虎理不满不 把涉法涉 信 事项徒普通信 髓制蒋入司法程序的 服而向圆家横网寻求救滂，雎然也是信薪所包含的内 横制、殿格落寅依法按照程序辨理、建立涉法涉 信 容及功能之一，但寅隙上袋乎一直是虎於制度中比较 薪依法终结制度、健全圆家司法救助制度，等等。遣 遏缘的位置。舆此相虑，不馑 r涉法涉诉信 j的概 些措施涵盖了徙一般的信薪事项中簖送甄别涉法涉 念蓝未出琨，法院等政法楼嗣虎理的信薪事项在筢囤 的信葫，将其纳入司法程序依法辨理 ，一直到予以终 上也颥得十分有限。 结及相网善後的虎理全遇程。不遇在笔者看束 ，餍了 到 了r文革 j结束後改革阴放初期 的上佃世纪 深入解禧由高眉煮政部朗r雨辨j骚怖的逭份榷威性 七十年代末，信 在 r攒乱反正 、甄别及平反冤假 文件，r涉法涉拆信薪 的概念或筢国以及 r依法终结 错案方面骚择了梗大的作用，遣一制度的功能阴始大 此频信 的制度 ，能麴成餍雨佃重要的切入黠。以下 幅度地向著给遭受了不公平封待的公 民提供救滂渠道 即分别徒遣雨黠出骚，封揄分析舆 r雨辨意兄j内容 和虚理解泱纠纷的方向倾斜。不遇即便在遣一睛期 ， 相网的若干同题。 法院等政法横嗣仍是以接受黛政部朗及其所毅信 楼 耩交辨的事项或案件禹主，虎理信薪同题的方式也不 一 、 阴於 r涉法涉 信妨j的鲍圉 一 定是按照法定程序辨理。一段睛同内法院封依攘所 r把涉法涉 信葫纳入法治轨道解泱j的方针 ， 谓 r屋史遗留同题 提起的拆 一般都不予立案 ，而 49 CHINALAW2014／04 I圈睾储 告知富事人去找黛政信 部门反映情沉的做法 ，就 内容直接牵涉到公民在法律上的榷利羲耪。因此 ，具 明凿峙即便已阴始出现 r涉法涉 信 j的概念，其 有 r涉法涉拆 性耍的信 事项今後有可能畲在一般 内容或筢圉也受到了很大的限制。 信 中估攘更大的比率。或者 我们将有僚件把相富 信薪制度真正槽成槿利受到侵害的公民寻求救滂 一 部分社畲、缝滂、政治等方面的圈题鹳化禺法律躅 的主渠道之一，r涉法涉 信 J也颞得 El愈重要