中韩海洋环境保护法律制度对比及启示_肖文文.pdfVIP

2011 04 ◆法制园地 · （中） 中韩海洋环境保护法律制度对比及启示 肖文文 摘 要 韩国和中国是一衣带水的邻国，拥有共同的海洋资源。由于韩国系统规范治理海洋环境比中国起步早，因而有很 多经验值得中国借鉴，尤其是海洋环境保护法律方面。本文旨在于对比中发现、借鉴、吸收韩国成功经验，以利我国海洋环 境保护法律的发展和完善。 关键词 海洋环境 海洋资源 环境保护 作者简介：肖文文，中国海洋大学法政学院2009 级在职硕士研究生、中国海洋大学青岛学院基础教学中心教师，研究方向： 环境与资源保护法学。 ( ) 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 11 04-029-02 一、韩国海洋环境保护法律制度及主要特点 岸带的范围，用法的形式确定了海岸带综合规划的内容及方式。 处于朝鲜半岛南部的韩国，国土面积大约为9．9 万平方公 2002 年制定了《海洋水产发展基本法》。由于海洋水产部未成立 里，韩国管辖海域面积为44 万4 千平方公里，达到韩国陆地面积 前，多个部门对海洋分别管理，那时的法律已经不适应此时需要， 的4 ．5 倍。海洋为韩国经济的发展提供了得天独厚的条件，海洋 所以此法最重要的目的就是对管理权责归属有了大的更改。为 生态系统年生产力约为10 亿美元。为合理利用海洋资源，解决 控制海洋废弃物，制定了《口岸秩序法》、《废弃物管理法》等。 由于发展过程中带来的海洋开发过度及海洋污染问题，催生了一 这些法律的出台丰富着韩国海洋环境保护法律制度框架，真 系列海洋环境保护法律。 正做到有法可依。为适应社会现实的发展，修订法律也成了必要 以1996 年韩国海洋水产部为分界线，韩国的海洋环境保护 任务。例如，原本对韩国海洋保护起到重要基础作用的《海洋污 法律大概分为两个阶段： 染防治法》，虽经十次修订，但依然难以适应需求，最终废止了此 1977 年《海洋污染防治法》的制定开启了海洋环境保护法律 部法律，由新的《海洋环境管理法》代替。 的立法史，此法制定的主要目的是为解决海洋溢油事件所带来的 此阶段法律主要特征是基本法和专门法并行。由于行政的 归责及救济问题。除此之外，韩国还制定了其他海洋环境保护的 需要，积极推动立法工作的进行。接纳加入了不少相关国际协议 法律。如：为对设置设施等使用公有水面进行管理出台的《公有 的条款规定，法律调整对象的覆盖的范围扩大，除去原本的海洋 水面管理法》。1992 年结合国际公约 《油类污染民事责任公约 油污染之外还涉及到海岸带、公有水面、湿地保护、废弃物管理， ( ) CLC 》相关规定制定了《油类污染损害赔偿保障法》，其主要目的 生物多样化的考量等等。法律使用过程中，及时对不符合当下海 是为了救济海洋油类污染中受到损害的权益人。 洋环境保护需要的部分进行修订。这些举措皆对韩国海洋环境 此阶段起到基础作用的是1977 年《海洋污染防治法》。此法 保护起到了推动作用。 于199 1 年3 月进行了全面修订。它是韩国海洋环境保护管理中 二、中国海洋环境保护法律制度及主要特点 运用范围最广的法律。根据此法，韩国海洋环境管理统一化规范 中国海岸线长达 1．8 万公里，海域面积300 万平方公里。中 化。把原本散落在环境处、海运港湾厅、水产厅、海洋警察厅、农 国临海和内海面积分别为38 万平方千米和7 ．7 万平方千米。从 林水产部等多个部门的海洋环境保护权力统一归属到1996 年成 这些数字中可见，中国海洋资源也极为丰富。近年来，由于经济 立的海洋水产部。这个变化使得韩国海洋环境保护管理行为权 发展、污染及过分捕捞等一系列因素，导致海洋环境破坏比较严 责分明，更易对海洋环境综合治理和保护。 重，亟待相