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行业协会促进湖南产业集群发展的问题和对策 　　摘要：随着全球一体化的 发展 ，行业协会作为 社会 中介组织的地位日益突现，尤其是在产业集群发展方面迫切需要行业协会走上前台，扮演重要角色。文章试图从行业协会在产业集群发展中的作用机制角度，通过 分析 行业协会对湖南产业集群发展所起的作用、现状、 问题 ，客观现实地提出加强培育发展湖南行业协会的对策、建议，以期为推进培育发展行业协会提升产业集群竞争力提供 参考 。 　　关键词：湖南省；行业协会；产业集群 　　 　　产业集聚类型主要有三种，其中之一就是依靠行业协会组织协调形成的。1998年联合国 工业 发展组织（UNIDO）在分析意大利产业集群发展模式时 总结 了七条经验，其中一条就是“行业协会—— 企业 间信任和积极的自治组织”。因此，湖南要快速发展产业集群就必然离不开行业协会组织的协调。 　　 　　一、当前湖南行业协会在促进产业集群发展中存在的问题 　　 　　（一）职能不明确，难以得到强化 　　政府职能转移不够，行业协会难以定位。调查反映，多数协会受政府部门干预制约较多。许多部门自觉或不自觉地把行业协会作为自己的附属机构，把许多应该或可以由行业协会承担的工作仍作为政府部门的工作，使协会感到无事可做。 　　（二）人才资源支持不足 　　主要表现在专职工作人员少，人员结构不合理，人员素质不高。湖南省近300家省级协会，55%的协会无专职工作人员。市本级80个协会，19个协会无专职工作人员，占23.75%。从专职工作人员的年龄结构状况来看，30岁以下的职员比例不到为15%，30—49岁的约占30%，50—59的占26%，60岁以上的职员比例为28%。从工作人员的文化程度看，大专文化程度仅占38%；大学本科文化程度的占26%； 研究 生文化程度的不到1%，而低学历（大专以下）的职员比例较高。这表明，专职工作人员尚缺乏高素质人才。 　　（三）法规不健全，相应配套政策缺乏 　　到 目前 为止，我国除国务院1998年10月25日发布的《社团登记管理条例》（国务院第250号令）外，对行业协会的性质、地位、职能在 法律 意义上来说没有一个明确的规定。近年来有一些地区（如上海、广东、深圳、青岛、大连）对行业协会出台过一些规定或意见，但对全国来说都不具备法律或法规的效力。由于不少行业协会的性质、职能、权益等，在法律法规上缺乏明确规定，致使行业协会开展活动法律依据不足，合法性难以保证。例如，迄今还没有一部专门针对行业协会的法律，对行业协会的法律地位、基本职能、应有的权益和应当承担的责任，以及法律给予何种保护等一系列的问题，都得不到法律法规的准确无误的回答。同时，湖南省政府对于能够促进行业协会发展的相应配套政策，如财务制度、票据管理、税收减免、社会保险等相关政策也未能及时出台。 　　（四）对区域 经济 的产业选择作用不强 　　随着市场竞争的日趋激烈，市场信息量增长迅速、真假难分，单靠一个企业独自完成对这些信息的搜寻、甄别成本很大。因此，众多生产工艺相同或上下游关联的企业需要一个组织来从事这项工作，而行业协会正好可以把政府的有关产业政策变成具体的措施，使企业经营行为得以规范。同时，企业可以通过行业协会向政府反映经营管理过程中公共需求的不足，通过政府的政策倾斜使这些公共需求得到满足，但目前湖南的行业协会还不能有效的运作，无法使企业经营管理中的各项成本降到最低，从而也就无法迅速加快产业的集聚。如祁东、邵东、邵阳三县交界处盛产黄花菜，但由于没有组成强有力的行业协会，使得农户之间没有形成真正的合作分工，在产品深加工上没有创新，有优势却不能带来好的经济价值。 　　（五）有特色和优势的主导产业没有形成明显的辐射作用 　　行业协会的成功运作能使区域经济的某一产业得到快速发展，某一产业的快速发展，又会给关联产业的发展带来机会，而行业协会能使同类型产业的成功企业聚集在一起，进行有效的沟通，激发经营的灵感，产生“患难共振”，但湖南的行业协会还没有充分发挥作用，使得主导产业对关联产业的企业发展没有产生明显的辐射作用。如传统的医药行业，存在衡阳古汉养生精、长沙九芝堂、浏阳生物医药等企业，企业自己都具有独立的经营 网络 ，但是相关产业没有形成集群。 　　（六）尚未形成有竞争优势的产业集群 　　行业协会在产业集聚的过程中，会促使企业通过分工、合并、重组的方式，推动品种的差异化、工艺的差异化、经营方式的差异化以及销售对象的差异化，推动工序的互补、产品的互补和信息的互补，促使企业间由非理性竞争转变为理性竞争，由完全竞争关系转向竞合关系。比如醴陵市作为全国四大瓷都之一，有几百年的造瓷传统技术，但是产销上缺乏合理布局，大多以小作坊的形式零星分布，没有树立好的品牌。 　　 　　二、提升行业协会在