城市化进程中失地农民的贫困问题及其治理.pdf

中国人口．资源与环境 2012年第22毫第8期a黜刚JI。A110N．尉图oUl娜』j心DⅢ小Ⅲion凸∞rrv札22No．82012 城市化进程中失地农民的贫困问题及其治理 汤夺先1’2 高 朋1 (1．安徽大学社会与政治学院，安徽合肥230601；2．中国社科院民族学与人类学研究所，北京100081) 摘要 运用文献研究法和定性分析方法，借鉴社会学与人类学相关理论．探讨失地农民的贫困问题。总结失地农民贫困的类型。分析 失地农民的贫困原因，并提出治理对策。结果发现：部分失地农民在城市中面临蟹贫困问题，经济贫困、文化贫困、能力贫困和权利贫 困是主要贫困类型。导致失地农民贫困的因素主要有体制与雠度设置不合理、城市社会的剁夺与排斥、城乡文化的冲突与非物质文 化变迁滞后以及失地农民个人能力缺失等。治理失地农民贫困问题必须从宏观层面强化制度与政策的保障作用。从微观层面加强失 地农民的自身能力建设。 关键词失地农民：贫困问题；致贫原因；贫困治理；能力建设 中闺分类号F301文献标识码A 文章编号l∞2—2104(2012)08—0114—07 随着城市化进程的快速推进，我国越来越多的农民失 对失地农民的权利贫困开展研究，分析农村中失地农民的 去土地成为失地农民，部分失地农民由于种种原因逐渐陷 社会权利缺失”l。有学者认为，导致失地农民生活贫困的 入到贫困中去，成为“城市新贫困人口”。本文在系统梳 根本原因在于中国农民的权利贫困，正是缘于土地财产、 理学术界研究成果基础上，归纳失地农民的贫困类型，分 政治权利及社会保障权利的贫困，才导致失地农民陷入窘 析致贫原因，提出失地农民贫困的治理对策。 困的境地m。。有学者分门别类地探讨解决失地农民不同 类型贫困问题包括权利贫困、教育贫困、资源贫困、技能贫 l 失地农民贫困研究的文献回顾 困与社会保障贫困的对策。。有学者探讨失地农民的贫 困风险问题，分析现行安置措施防范贫困风险的效用，并 失地农民问题已引起我国学术界的关注，研究者从多 提出新的安置措施|8’。还有学者从政府作为层面探讨失 个视角对失地农民问题进行研究，但大部分成果都是对失 地农民不同类型贫困如城市化扭曲性贫困、土地强行征用 地农民的生活现状、失地农民问题产生的原因及补偿、安 型贫困、土地补偿不足型贫困、保障缺失型贫困、就业困难 置、保障策略等角度进行分析和梳理，局限于经济层面和 型贫困等的预防策略p。。 短期效益…：其中，贫困问题作为部分失地农民遇到的问 整体而言，已有研究成果对于贫困的理解多狭义局限 题吸引一些学者的研究兴趣，且取得了一定的成果。有学 于经济贫困层面(只有少数研究者涉及权利贫困问题)， 者侧重失地农民经济贫困开展研究，从制度因素和个人因 对于失地农民贫困的其他层面比如能力贫困、文化贫困、 素剖析贫困原因和解决方案旧1。有学者从失地农民贫困 社会贫困等贫困类型的研究较为欠缺；对失地农民贫困类 现象着手，认为现行农村土地产权制度和农村土地征用制 型的划分较为随意，缺乏有说服力的标准；研究者学术背 度的缺陷是失地农民贫困的根源。3o。有学者探讨失地农 景较为单一(多集中在经济学学科)，缺乏其他相关学科 民经济贫困的特征，提出通过消除失地农民制度贫困、对 的介入；对失地农民贫困的系统性、全观性与整体性研究 失地农民经济贫困的不同类型制定不同的帮扶策略、让贫