汉中市125旅游发展总体规划.doc

《汉中市十二五旅游发展总体规划》评审意见 蔡云辉* （陕西理工学文化（旅游）系 陕西 汉中 723000） 一、总体评价：整个规划共10章，内容体系全面，结构合理，重点突出，现状分析客观，目标明确，具有可操作性和前瞻性。特别是“总体思路”该要，抓住了汉中在“十二五”期间旅游发展的核心问题。原则同意。 二、《规划》值得充分肯定的几个方面： 1.总体思路明确：《规划》提出：以建设休闲与观光并重的综合旅游目的地为发展目标；快速打造西部地区重要的休闲旅游目的地为核心目标，形成“一心一环，三线五区”的旅游提升格局。 这一基本思路与汉中市多年来一直坚持的“旅游活市战略”，以及《汉中市“十二五”发展规划》中提出的建设“工业强市、文化名市、生态大市”，推进第三产业快速增长等具体目标一致。体现了《规划》自身的可行性与发展的前瞻性。 2.《规划》将“提升”列为重点和主线，抓住了汉中在“十二五”期间旅游业发展的核心问题。汉中旅游目前的关键问题是有资源、有产品，但资源开发的深度和广度不够，有产品，但精品、特色产品、拳头产品还非常有限；有市场，但仍局限于区域市场为主，市场品牌效应等还未形成；硬件还不足，软件还有待规范。特别是《规划》文本中提出的“三大突破”，“四大转变”等等，都需要通过“提升”来完成。 3.布局与产品规划科学合理。《规划》第三章“布局与产品规划”中提出的“一心”、“一环”、“三线”、“五区”，将我市核心旅游资源区、现有的旅游业格局、基础设施条件，尤其是交通新格局、三条旅游发展轴线、五个标志性精品旅游区、四大板块等进行了科学的有机整合。体现了规划的现实必要性、科学性与可操作性。 4.“旅游公共设施建设”中的“旅游支持系统”，提出了“三中心”和“两系统”理念，即：信息中心、咨询中心、集散中心；电子商务系统、自驾与营地系统，是在继承传统的“集散中心和商务系统”基础上，结合旅游市场发展趋势的创新与拓展。 5.“重点项目”规划中的“精品项目”（黎坪国家生林公园、汉文化旅游项目、定军山温泉度假项目、华阳生态旅游项目、青木川古镇项目）以及特色项目（四园、天汉水城、张良庙紫柏山、五龙洞、南沙湖）基本体现了我市旅游资源的优势与特色，同时也符合当前国内旅游需求市场的发展趋势。 6.“旅游营销规划”现状分析准确；“对外宣传缺乏个性和力度；各自为政，力量分散，整合营销效果差；针对性不强，效率不高”。在营销手段选择方面，提出的以媒体营销、活动营销为主，其他营销为辅的营销组合策略，基本符合汉中市实际，。总体战略中的“品牌营销”、“捆绑营销”、“借势营销”理念，对汉中旅游营销工作的进一步推进具有较强的针对性。近期促销计划中的“三年计划”，切实可行，重点突出。 三、不足之处 1.汉中旅游市场分析中的“市场变化趋势”——“市场需求”分析，（P15）只有两行文字，连标点符号共计69个，分析不够到位，且针对性不够。如①买方市场格局更加成熟；②市场需求总量增速加快；③消费需求多元化、大众化、品牌化、集团化；④休闲与体验产品逐渐占据主导地位；⑤区域旅游替代和产品替代风险进一步加大等都没有涉及到。特别是针对欠发达地区的汉中，其旅游市场“需求”和“供给”如何来实现对接，如何在旅游发展中根据变化趋势来避免或降低可能出现的“替代风险”，取决于我们对市场的准确分析。并根据需求，在特色、优势资源基础上进行科学开发。汉中市经济欠发达地区，旅游是高风险、资本密集型产业。我们需要旅游业的高速增长，当更新与科发展观基础上的高速增长。 2.在SWOT分析中，“内部优势分析”（P15）应增加“政策优势”。这不仅是实际，而且是欠发达地区旅游业加快发展的一个重要支撑点。我们可以这样讲，汉中旅游近年来之所以出现快速发展，离不开良好的发展机遇和市场大环境，但更靠我们市、县区各级领导的高度重视和政策支持，人财物的大力扶持。近年来汉中市委、政府，以及各县区委政府先后出台了一系列鼓励促进地方旅游业发展的优惠政策，包括2007年第14号文件《汉中市人民政府关于实现旅游业突破发展的实施意见》、2010年34号文件《汉中市鼓励建设五星级酒店暂行办法》，以及《旅游营销奖励办法》等等。打开市政府门户网站，仅年来我们有关旅游的条目达644条，共计33页之多。在汉中，已形成，领导高度重视旅游、政策、资金大力支持旅游的良好氛围（包括今天在这里举行的评审会、领导名片格式、市县区旅游管理机构的健全、增员等）。这是我们实实在在的一个优势，而且在“十二五”期间还将做得更好，当然，它也是我们对外进行旅游形象宣传和旅游项目招商引资的一个支撑平台。 3.“内部劣势”分析中，“旅游产业链比较短，规范服务有待提高”的表述不够准确。旅游活动过程的服务，属产品的范畴，“规范”和“提高”更多指向“产品质量”范畴，而非产业链。产业链比较短，所对