推进ＣＥＰＡ框架下我国内地与港澳旅游业合作的法律思考.docVIP

推进ＣＥＰＡ框架下我国内地与港澳旅游业合作的法律思考 　　[摘要]我国内地与香港和澳门签订的《关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA)的顺利实施有力地推动了内地与港澳之间的经贸交流，促进了三地经济的共同繁荣和发展。相比我国入世承诺而言，CEPA及其补充协议为港澳服务业提供了更为优惠的准入条件。然而，在实施CEPA协议过程中，内地与港澳旅游业的合作也非尽如人意，尤其是在内地方面还存在许多方面的问题，譬如，CEPA对旅游业的贡献主要来自旅游者跨境消费行为，真正利用商业存在形式进入另一成员方境内进行商业行为的作用偏少，另外三地的旅游交流和合作仍处较低层次的水平等等。本文试图通过对WTO及CEPA中旅游业开放承诺的分析，探讨内地与港澳旅游业合作存在的问题及其解决方法。 　　[关键词]CEPA协议　旅游业　法律问题 　　[中图分类号]D922.29；D609.91；F590.8　[文献标识码]A　[文章编号]1000－7326(2008)04－0081－07 　　 　　一、CEPA协议的实施推动了三地旅游业蓬勃发展 　　 　　(一)香港旅游业出现了前所未有的繁荣局面 　　CEPA的实施有力地帮助了香港旅游业从SARS的严重打击中恢复过来，并且刺激了酒店、零售、景点等旅游相关行业的快速增长。据香港旅游局统计，到2004年7月底港澳“个人游”开放一周年之际，个人游赴港的内地居民累计达260万人次，约占同期大陆出境旅游人次数的1/4，2005年，旅游业的表现理想，访港旅客超过2300万人次，再创新高，旅游收益逾1,000亿元，内地旅客亦创新高，超过1250万人次，比上年增加2.4％。根据国家旅游局统计数据，自从2003年7月1日开放内地居民港澳“个人游”以来，到2006年五月底，内地到香港“个人游”达1300多万人次，到澳门“个人游”突破1000万人次。“个人游”的实施带动了其他相关行业的兴旺，直接促进了香港经济的复苏。2004年，“个人游”旅客的额外消费为香港本地生产总值增加45.4亿港元，对酒店及住宿业的增值额为2.25亿港元，对零售业的增值额为7.02亿港元，对饮食业的增值额为3.35亿港元，对其他个人服务增值额为2.65亿港元，对跨境运输服务增值额为1亿港元，为旅游相关行业直接创造16558个就业机会。 　　 　　(二)澳门旅游业直接带动了澳门经济的发展 　　CEPA对澳门旅游业发展的促进更为明显。以博彩业为中心的旅游业是澳门经济的支柱产业，直接受到旅游业影响的就业人口占澳门本地生产总值的32.8％。根据澳门旅游业界统计资料，自从开放以个人身份赴澳门旅游之后，内地赴澳门游客迅速增长，仅2004年内地居民赴澳门游客达925万人次，比2003年增加65.96％。2005年，内地居民赴澳门游客达1046万人次，比2004年增加9.79％。2006年，内地居民赴澳门游客达1198万人次，比2004年增加14.55％。庞大的内地游客直接带动了澳门经济的发展，并增加了澳门政府的财政收入。2004年，澳门旅游业总收入达587亿澳门元，比2003年增加43.7％。澳门政府从旅游业中获得的财政收入为238亿澳门元。2005年，澳门旅游业总收入达620亿澳门元，比2004年增加5.63％，澳门政府从旅游业中获得的财政收入为282亿澳门元。 　　 　　(三)内地旅游业也在CEPA合作中得到发展 　　2004年，香港同胞入境达到6653.89万人次，比2003年增加13.2％。全年香港同胞在内地花费69.14亿美元，比2003年增加28.32％。2005年，香港同胞入境达到7019.38万人次，比2004年增加5.49％；澳门同胞入境达到2573.41万人次。比2004年增加19.61％。自CEPA实施以来，港澳同胞入境旅游人次和花费逐年增加，并有明显的增长趋势。 　　 　　二、CEPA关于旅游业合作的规定合乎并优于我国入世承诺 　　 　　CEPA中服务贸易开放承诺是在我国加入WTO的《服务贸易具体承诺减让表》基础上，经双方磋商确认的，使用了《服务贸易具体承诺减让表》中的服务贸易部门分类标准。这一部门分类标准来自《服务贸易总协定》(GATS)。GATS中服务贸易分为四种：即跨境交付、过境消费、商业存在和自然人流动。这四种方式中与旅游业联系密切的主要是跨境消费和商业存在。跨境消费是指在一成员境内向另一成员的消费者提供服务，即消费者来到服务提供者所在地进行消费活动。在旅游业中，即一成员方游客来到另一成员方境内的旅游目的地，由旅游目的地的旅行社向其提供交通、导游、餐饮和住宿等服务。商业存在是指一成员方的服务提供者在另一成员境内以通过设立任何形式的商业机构或专业机构提供服务，服务提供者来到消费者所在地设立法人、分支机