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有效促进少数民族地区的全面发展 　　摘 要：改革开放30多年以来，中央在加快民族地区经济发展方面提出了一系列方针政策，使民族地区的经济发展水平有了很大的提高，西部民族地区的经济正在稳步健康发展。然而民族地区经济发展的相对落后，不仅是我国经济发展的一个基本现实，也是我国经济发展的一个十分棘手的突出难点。本文主要通过对民族地区财政政策，主要包括财政政策选择、转移支付制度的研究，充分论证了财政政策在发展民族地区经济、缩小地区差距中的作用，甚至对民族团结、和谐社会的构建以及中华民族的伟大复兴的重大影响。 　　关键词：西部民族地区；财政政策；转移支付 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0089-01?? 　　一、民族地区的发展现状 　　我国是一个多民族的国家，虽然少数民族人口占全国比重虽然不高，但整体绝对数额大。而且分布地区很广，居住的面积约占全国总面积的百分之六十。主要聚居在新疆、西藏、内蒙古、广西、宁夏5个民族自治区和云南、贵州、青海等3个省份，以及四川、甘肃、湖北等省的民族自治州和县。少数民族地区大都处于我国的西部，这些地区的自然资源特别丰富，而且旅游资源得天独厚。但由于社会历史原因和地理条件的限制，少数民族聚居的西部地区长期以来生产力水平低下，经济基础差、底子薄，使得民族地区在激烈的市场竞争中长期处于劣势。少数民族地区经济社会发展水平较低，其与东部地区之间的发展差距在不断扩大。因此，只有不断提高少数民族地区的经济发展水平，才符合我国和谐社会的构建要求，最终才可能实现我国国民经济的全面协调发展。 　　二、促进民族地区发展的财政政策选择 　　财政政策是政府根据对宏观经济形势的分析、判断和把握，为实现预期的经济、社会发展目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。财政政策作为社会主义市场经济体制下国家宏观调控的重要手段，与地区发展是紧密联系的。改革开放以来，国家的财政政策已经通过税收优惠、投资政策、转移支付等手段，适时运用不同的政策工具给予了少数民族地区许多优惠，对有效的促进少数民族地区的经济发展起到了积极的推动作用。 　　首先，坚持市场对资源的基础性配置作用下，强调政府的作用。市场机制在通常情况下是一种有效的资源配置方式，但是在落后的民族地区市场机制往往发育不健全，金融体系也不健全，如果仅由市场发挥作用，则会达不到经济和社会全面综合的发展目标。因此，政府在制定开发规划、提供开发资金援助、改善投资营商环境，引导民间资金开发项目等方面都必须发挥更大的作用。 　　其次,少数民族地区经济发展是一个全面系统的工程，政府的投入必须按照发展的各个方面综合考虑。既要有政策投入，也要有资金投入；忽视了任何一个方面都可能会使开发工作出现这样或那样的问题，影响发展的整体效益。 　　第三,加大对民族地区各种财政政策的优惠和投入力度是促进该地区发展的有效手段。当前，由于少数民族地区基础设施、投资环境、市场发育程度不足，必须要在加大财政投资和转移支付力度的基础上采取各种优惠政策吸引民间资本流入民族地区，只有这样才能促进民族地区产业结构的优化和升级，才能使民族地区真正发展起来。 　　第四,坚持公平与效率并重的原则。加大对少数民族地区的财政转移支付力度对于缩小各地区差距，实现社会公平有着重要的作用。然而，如果一味强调实现财政公平，这种公平是以巨大的效率为代价的。 　　少数民族地区与其他地区财力的差距是长期以来受多方面客观因素的影响形成的。“它虽然受自然、历史等客观因素和中央宏观政策的影响，但也与地方政府职能不清、整体素质低、缺乏紧迫感与创新意识等因素密不可分”。 　　三、完善少数民族地区财政转移支付制度的对策 　　1.加大对少数民族地区财政转移支付的力度 　　转移支付是一种财政再分配制度，其转移的规模、效果都受制于初次财力分配的影响。 实施分税制以后我国中央财政收入规模迅速增长，为中央增加对少数民族地区转移支付的规模奠定了物质基础。目前少数民族地区与其他发达地区财力的差距在逐渐加大，为了缩小各地区间公共服务能力和水平的巨大差异，国家应该通过多元化的转移支付方式，充分考虑民族地区公共服务支出的差异，逐步加大对少数民族地区转移支付力度，以实现各地基本公共服务水平的更加均等化、逐步缩小地区差距作为转移支付的首要目标。不仅要增加规模，还要改进和完善现有的转移支付分配体制，从而更加有效的促进少数民族地区财政转移支付目标的实现。此外，中央政府应该严格界定转移支付资金的使用途径，确保国家的优惠政策能够真正落实到位。 　　2.分税制后更应增加对民族地区的优惠政策 　　现行分税制是以保证地方的既得利益为前提，使经济发达地区与落后地区同样成为中央集中收入的贡献者，然而分税制所确定的税收返