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服务型政府背景下公务员整体队伍建设 　　中图分类号:F293.31文献标识码:A文章编号:1673-0992(2009)12-012-02 　　摘要:服务型政府是当前行政改革的目标模式,其建设与公务员队伍紧密联系。本文立足于服务型政府的价值分析,当前服务型政府对公务员队伍的要求、面对的问题及其对策,并结合实际,就加强和改进服务型政府背景下公务员队伍建设进行了较为深入的探讨。 　　关键词:服务型政府;公务员队伍;要求;对策 　　 　　一、服务型政府背景下公务员队伍建设的重要性 　　 　　服务型政府以为社会大众提供公共服务作为价值取向和核心目标。从服务型政府的职能定位与价值取向可以看出“以人为本”是服务型政府的核心价值观,由此衍生出来的责任、法治、效能、民主都是服务型政府的特征,也是其建设中的价值要求。 　　这些价值要求如何实现?那就是必须依靠作为政府的主要组成人员的公务员。它作为政府管理活动中事实上的主体,如果其有效运用了现代行政方法和技能,利用公共资源,科学合理的配置资源就会高效地达到为社会和公众提供优质公共服务、从而满足公共需要的目的,这是服务型政府得以实现的前提条件。 　　反之,如果公务员队伍只得到片面发展或者没有发展,那么,服务型政府的价值就无法实现,甚至背离价值导向。现实行政活动的异化,如行政人员的一种单向度追求,其职能目标被私利追逐所替代,这样显然会影响政府的合法性,更无从谈起服务型政府的建设。由此可见,公务员队伍是服务型政府构建成败的关键。因此,服务型政府的建设迫切需要构建一支优秀的公务员队伍。 　　 　　二、服务型政府建设对公务员队伍的要求 　　 　　(一)公务员队伍服务理念塑造 　　建设服务型政府的本质就是更好地实践中国共产党全心全意为人民服务的宗旨,公务员把为人民服务贯彻到日常工作中。时至今日,公务员在服务理念方面应注意以下几方面: 　　1.树立“公仆”意识 　　服务型政府实际是计划经济时代的管制型管理转到适合市场经济的服务型管理;由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理;由直接管理转变到间接管理。管理方式和管理体制的转变要求公务员管理理念的转变,服务型政府要求公务员要彻底同传统管理模式下“官本位”思想决裂,从思想观念上,以一个公仆的角度,接受人民群众的建议、评价和监督。 　　2.以人为本,为群众利益着想 　　温家宝总理指出“必须坚持以人为本,执政为民,把实现好,维护好,发展好最广大人民的利益作为出发点和落脚点。” 　　毋庸置疑,建设服务型政府就是在发展经济的基础上,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,促进社会和谐进步。公务员在工作中,根本出发点、落脚点应以人为本,解决民生问题,提高人民群众物质文化生活水平和健康水平,保障人民群众权益。 　　3.树立效能理念 　　行政效能的高低、直接影响着公务员提供公共服务的效果,从而影响社会的发展与进步。公务员队伍只有保持高效的工作状态,充分利用市场机制使社会资源配置合理,才能实现政府的高效能运作。 　　4.接受监督,采纳群众建议 　　实现政府本位向人民本位、社会本位的转变少不了人民参与,在群众参与、监督中实现政民的良性互动、开发了社会资源。政府职能得到转变,服务重心下移,社区导向的政务模式展开了,深入基层的工作得到实现。因此,公务员虚心倾听群众意见的心态和接受群众监督的准备是实现服务型政府的必然条件。 　　5.依法行政的理念 　　服务型政府的构建预示着我国政府不再是人治政府。“各级政府及其部门必须坚决维护宪法和法律的权威,严格依照法定权限和程序行使权力,履行职责、接受监督,切实将政府管理经济社会的行为纳入依法运转的轨道。”政府服务程序化、规范化保证了政府服务的公开、公平、公正以及科学、民主,从而真正保障公民的权益。 　　(二)公务员队伍专业能力的提升 　　1.加强知识、积累经验 　　知识经济时代,公务员就要善于利用先进的知识服务于人民群众。公务员只有不断提升自己、丰富自己,才能与时俱进,适应服务型政府所赋予的艰巨使命。公务员学习新知识、新技能从而与时俱进,应对不断变化的公共需求,惠及群众。 　　2.具备现代行政管理技能 　　服务型政府的绩效观要求公务员具有强烈的行政成本意识,通过运用现代行政管理的方法和技能,合理配置资源,提高工作效率。而且,服务型政府的建设需要转变政府职能和管理方式,建立科学合理的行政体制,优化办事程序,这一系列的转变无不要求公务员队伍具有高水平的管理技能。 　　3.专家队伍的建立 人才强国首先要人才强政,公务员的能力建设就是一个人才强政的工程,就是要把一流人才吸引到政府中来。服务型政府咨询能力以及接待群众能力的提高都有赖于专家队伍的及早实现。 　　4.休息技术的掌握