调研与思考第5期.docVIP

大渡口区基层组织建设工作的思考 ——村（社区）“两委”换届选举工作的启示 区民政局 2010年9月19日-2011年2月28日，我区组织开展了村（社区）“两委”换届选举工作。通过选举，产生了新一届村（社区）“两委”班子，基层组织民主建设得到有效推进。然而，在换届选举过程中，我们也发现了基层组织建设中的一些问题和不足。为推动全区基层组织建设工作顺利发展，现根据换届选举工作情况，浅析如下。 一、村（社区）“两委”换届选举基本情况 本次共有24个村、44个社区进行换届选举，有8个村依法暂缓选举。152007名选民参加选举，参选率达82.49%。共选举产生党组织成员278人，交叉任职比例达到100%。村委会成员105人，其中主任24人，副主任15人，委员66人；居委会成员260人，其中主任44人，副主任49人，委员167人。73个团组织进行了换届，选举产生成员225人，进入村（社区）“两委”比例达82.5%，村（社区）党组织书记、副书记兼任团组织书记比例达40%，大学生村官担任团组织书记比例达100%。76个妇女组织进行了换届，选举产生成员228人，妇联主席和妇代会主任进入村（社区）“两委”比例达100%。 二、村（社区）“两委”换届选举主要特点 （一）基层组织进一步健全。一是四个组织换届选举同步进行。基层党组织、自治组织、团组织、妇女组织同时换届，充分发挥了党组织的领导核心作用，实现了党建带社建、团建、妇建的工作目标，健全了基层组织体系。二是村（社区）换届与班子建设同步进行。通过依法选举，村（社区）居民参与意识、民主意识得到加强，吸引了一批能人、强人加入村（社区）工作队伍，增强了村（社区）的凝聚力、向心力。三是完善民主管理和民主监督组织。将往届村（居）务公开监督小组与民主理财小组合并，成立村（居）务监督委员会，有力地推动了基层民主管理。四是充实完善村（社区）工作队伍。村（社区）负责综治、计生、社会救助等工作的专职工作人员依法列为村（居）委会候选人，经选举进入“两委”，提升了村（社区）专业化水平，促进了村（社区）资源整合、民主决策。 （二）队伍结构进一步优化。一是村（居）委会成员中共党员人数明显增加。同上一届相比,村委会成员党员比例上升了3.66个百分点，社区居委会成员党员比例上升了10.48个百分点，为我区基层民主政治建设提供了坚强的组织保证。二是年龄结构更优化。村（居）委会成员年龄结构更加合理，村委会成员平均年龄42岁，社区居委会工作者平均年龄34岁，分别比上届下降2岁、1岁。三是文化结构更优化。新一届村委会成员大专以上文化44人,占总数的41.90%，高中文化32人,占总数的30.47%；居委会成员大专以上文化236人,占总数的90.76%。四是专业水平更优化。居委会成员中获得国家、重庆市社会工作职业资格证书231人，占总数的88.84%，整体素质明显提高。 （三）运行机制进一步完善。一是通过狠抓基层组织建设，健全和完善了党委引领、政府领导、部门配合、镇街实施、村（社区）民主自治、群众广泛参与的运行机制。二是通过“两推一选”、“公推直选”、“交叉任职”等民主程序和运转模式，选举产生了坚强有力的基层领导核心，实现了党建引领、村（社区）自治、团委协助、妇联配合的民主自治机制。三是通过规范村（社区）制度体系建设，促进阵地建设规范化、村（居）务公开规范化、民主管理规范化。形成了村（社区）利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制有机统一的良好氛围，保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 三、基层组织建设工作存在的问题 （一）村（社区）用房难以满足管理服务群众需要。一是村（社区）设施建设与城市总体规划未能同步。建设缺乏总体发展规划，布点及建设工作相对较为滞后，同新时期社会管理需要和辖区居民日益增长的个性化服务需求之间的矛盾逐渐凸显。二是设施总体面积狭小、功能布局不尽合理。44个社区中，虽然平均面积505平方米，但500平方米以上的仅13个，占社区总数的29%，最大的蓝沁苑社区已达4000平方米，而最小的新华社区只有80余平方米。32个行政村中，虽然平均面积609平方米，但500平方米以下的村多达24个，占行政村总数的75%，最大的民乐村2000平方米，最小的山溪村100平方米。三是村（社区）已有设施产权归属不清，权益难以得到保障。目前，全区76个村（社区）用房拥有产权的只有20处，其中村12处、社区8处，面积9993平方米，分别占村（社区）用房面积总数的9.66%、40%。有17个社区的用房是通过借用、无偿提供解决，但未明确产权，这些用房在房屋拆迁、搬迁等变动中，权益难以保障。四是设施用房建设资金投入渠道不多，多元投入机制尚未完全形成。在相当一段时期内，政府的财政投入将是社区设施用房建设的唯一保障，且随着经济社会的发