面向低碳的立法应对基于现行立法状况的梳理与评价.pdfVIP

2016 年第 2 期 学习与探索 No.2 ,2016 (总第 247 期) Study Exploration Serial. No.247 ·法治文明与法律发展· 面向低般的立法应对:基于现行立法状况的脚与评价 张春莉l ，杨解君2 (1.江苏省社会科学院，南京 21∞13;2.广东外语外贸大学法学院，广州 510420) 摘 要:气候变化应对和碳排放问题的解决主要取决于能源的低破化。基于对低破气候变化 温室气体破排放等概念的理解及立法梳理可以发现，中国现行法律在低碳领域存在严重问题:与国际法 及国际发展趋势不相适应，滞后于低碳发展现实，法律与政策出现断层，形式上表现为几部零碎的规章。就能 源法而言，也没有直接针对低碳的规定。因此，中国法治建设需要加强面向低碳的立法应对:一是要在总 体上及时做出立法回应，并从政策措施转向法律调整，实现法律与政策的互动;二是要在能源法领域做出专门 性应对，以此作为低碳法制建设的重点。 关键词:低碳;破排放;立法应对;能源立法 中图分类号:D922.6 文献标志码:A 文章编号: 1 ∞2-462X( 2016) 02-∞66-06 欧元区的碳排放量只占比 17lJ奇和 8%[2] 。据 BP 气候变暖主要是由于人类活动所排放的温室 公司 2013 年 7 月 2 日发布的{2013 年 BP 世界能 气体，而温室气体中最主要的成分是二氧化碳。 源统计年鉴》称，2012 年中国首次成为消费世界 大量研究表明，二氧化碳是温室效应或者全球 煤炭半数以上的国家。为应对气候变化和减少碳 气候变暖的罪魁祸首之一。而二氧化碳的高排放 排放，中国必须同世界各国一道，努力走一条低碳 主要是人类过多地使用煤、石油等传统化石能源 (或碳基能源)的结果。因此，气候变化问题既是 发展之路，对现行经济、产业、能源和生活方式实 行低碳化改造。在这一场低碳革命中，无疑 碳排放问题，同时也是能源问题。如果从气候变 化影响的源头来说，主要可归结为能源问题。 要有法治保障，需要法律来加以助推、规范和引 能源问题可以通俗描述为:人口越多，能源使用 导。这就要求我们必须把握基本与本原性问题， 越多;能源使用越多，二氧化碳排放就越多;二氧 通过对能源问题的重点突破，探寻一套有效的 化碳排放越多，对气候的影响就越大。[1] 如果能 低碳化法律应对方案。由于低碳问题的复 解决能源的高碳排放向低碳转化问题，气候 杂性、专业性与技术性，欲探寻其法律应对方案， 变化与低碳发展问题可以说就能迎刃而解。 就需要先了解低碳以及相关的专业性术语。 中国是世界能源消耗大国，也是主要碳排放 因此，本文拟在界定若干基本概念的基础上梳理 大国，这主要是由中国富煤、少气、缺油的能源 中国现行相关低碳立法状况，并借此提出相应 资源条件所决定的。近年来，对煤炭的过度依