问责制的法治化构建.pdfVIP

e 品叫飞 l 问责制的法治化构建 口康枫翔 一、问责制的概念及其责任体系 2∞7年《行政机关公务员处分条例~，2009年7月发布 (一)问责制的概念 的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。地方 问责制体现了责任政府的要求，是现代宪政和 省市的相关规定有:{长抄市人民政府行政问责制暂 行政法治的必然趋势。简单说来，问责制就是责任追 行办法》、《重庆市政府部门行政首长问责暂行办 究制度，是指由问责主体对政府及其工作人员的公 法机《海南省行政首长问责暂行规定》、《安徽省人民 权力行为进行否定性评价并要求承担责任的制度体 政府行政问责暂行办法》、《广东省各级政府部门行 系，包括行政问责、政治问责、司法问责、道德问责、 政酋长问责暂行办法~，等等。 社会问责等多种问责形式。可见，问责主体包括了人 (二)目前问责制存在的问题 大、法院、行政机关、社会大众等。 1.容易以一种责任掩盖另→种责任，从而逃避 (二)问责制的责任体系 责任。不同性质的责任是单独存在的，不是吸收关 通过以上概念分析可知，问责制本身并非单一 系，不能以此责任代替甚至消减了彼责任，这个原则 的制度，而是由多种问责形式组成的互相协调共存 在目前法律规定中也有体现，例如2009(关于实行党 的制度体系，由此可以梳理出复合多元的政府责任 政领导干部问责的暂行规定》第四条规定党政领 体系一一一政治责任、法律责任和道德责任。不同责任 导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有 的问责主体、对象、程序、归责原则、责任承担形式均 关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的，移送司法机 有不间，甚至每→类责任中承担具体责任的条件、程 关依法处理。{广东省各级政府部门行政酋长问责 序都有所不同。 暂行办法》规定以上责任追究方式可以单独适用 政治责任是基于人民主权或议会主权的要求， 或者合并适用。因同→问责情形受到行政处分的，可 行政机关向议会、选民或政党负责，强调的是官员就 以同时进行问责。可见，政治责任是为选民和权力 其管理行为和后果直接对百姓负责，比如决策是否 机关负责，法律责任是为法律负责。承担政治责任， 明智，应对措施是否及时得当，负责事项是否监管到 并不会让他逃避法律责任。弓|咎辞职并不能取代因 位，品行是否良好，政治责任不以行政违法为前提。 失职渎职而应承担的法律责任。 2.问责对象不清。各地出台的问责规