防治船舶溢油污染刑法不应缺位.pdfVIP

2012 年第9 期 学习与探索 No. 9 ,2012 (总第 206 期) Study Exploration Serial. No. 206 ，，主L 叶良芳 (浙江大学光华法学院，杭州 31酬的 摘 要:中国对船舶溢油等污染海洋环境行为的防治采取的是一种重行轻刑的执法模式。这种执法 模式偏重行政处罚，刑事制裁则完全缺位。面对日益恶化的海洋生态环境，刑法完全缺位则难以真正实现海 洋生态环境的保护。为此，有必要针对这种执法模式的生成原因进行相应的制度创新，使刑法在海洋环境污 染事件治理中实现，其价值，发挥其应有的威慑功能。 关键词:船舶溢油;污染海洋环境;污染环境罪:重行轻刑;执法模式 中图分类号:四24 文献标志码:A 文章编号:1∞2 -462X(2012)09- ∞81 -07 疑是最主要的污染源之一。②近年来，中国海域溢 船舶①的发明大大拓展了人类的活动空间， 但同时也使广袤的海洋开始遭受严重的生态破 油事故频发，海洋环境污染形势严峻。但在事故 坏。原油世漏、岸上排放、海洋倾废、大气污 处理上，与其他国家普遍采用的民事赔偿优先、 染·…..人类无休止的侵蚀和掠夺导致地球上最具 刑事制裁断后的模式形成鲜明对比，中国采用 自我净化功能的海洋也支撑不住，昔日蔚蓝的海 的却是行政处罚优先、刑事制裁缺位的模式。 洋离人类受益渐行渐远。在各种海佯污染源当 本文主要探讨中国防治船舶溢油污染刑法缺位的 中，溢油事故(包括海上船舶运输和石油钻探)无 成因及其破解之策。 轻刑:中国防治船舶溢油污染的 、 一 ①本文采用国际通行的广义的船舶概念，即不仅包 执法模式 括各种非用于军事或者政府公务的海船，也包括其他海上 近年来，随着中国经济的快速发展，海上运输 移动式装置。参见《海商法》第 3 条、《最高人民法院关于 日益繁忙，海上石油开采日益增多，沿海石油仓储 审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》第 31 容量递增，液货过驳作业相当活跃。相应地，船舶 条关于船舶的定义。 ②联合国海洋环境保护科学专家组(The Joint 溢油事故发生的潜在风险也在不断增加，且规模 Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environ- 不断升级。据统计，1973 年至2∞6 年，中国沿海 mental Protection ，简称 GESAMP) 研究表明，船舶溢油(不 共发生大小船舶溢油事故2 635 起，其中溢油 50 吨以上的重大船舶溢油事故共69 起，总溢油量 包括海上石油钻探)约占整个海洋括染比重的 12% 。参 见 GESAMP， Reports and Studies No. 坷，