限制乞讨的背后--以政府行政视角谈限制乞讨行为.pdfVIP

2004 年第 2 期 南江公安高等专科学校学报《告号史学刊)) Apr. , 200 ,1 总第 82 期 Journal of Zheijang Police College Public Securúy Scielκe Journal No. 2 Ser. No. 82 。综合版 限制乞讨的背后 一←以政府行政视角谈限制乞讨行为 口无建 (浙江省公安厅.浙江杭州 310009) 摘 要g 目主乱庞大的流浪乞讨队伍已蜂城市交通、安余、卫生等带来了 F患患和危害.由于雄护非共利 益和他人和j 巍的需要，势叶r 要限制乞讨。限制t讨并不是余而禁止乞讨，而且限制的也只是乞讨行为.并 不是某种身份。限制乞讨行为具有纯法上的合法地位.同时叶之符合行政法点的比例原则。牌在乞讨问黯，首 现4晤时流浪乞讨群体进行命亮，蛐而有针时怯地采取措施。 关键词z 乞讨行为 8 限制，合或悦，比例原则，政府行政 中回分类号 D523 文献标识码， A 文.铺号 1671 …2331 (2004) 02 … 0087 03 一、间酶的音I tfJ 对公民而窝，法就禁止P I司由， 1现在古治社会 孙志刚凛件后.在我网施行 20 多年的《城市流m 中无绝对的自幽.囱幽的相对性己去造成沟不争的事 乞讨人员收容遣送办法川以下简称们以帮谶滋办法川 实。不将在能够保障给人然使阔的…个侧凶确定价 虫害于煎食退出历史舞台，人们在一片欢呼声中现束了 僚的东丽不生寄给另…侧丽确业价值的东西发生冲突 《城市i !.É y舌元臂的流憔乞讨人员救助管现办Iti; (2003 的边寇的和惰。夜1咐烈的价值之间必须i挂行统择的 年6 月 18 日阁务院鳞 12 次常务会议通过，商 2003 年 可能性决不会从人类生活中消除。⑤iE 直口税网络法 8 月 l 网想施行，以下简称《救助管现办法;)。 草再 51 条所规定的那样，中华人民共和阎公附在行 但是被认为体现人遭È义价值取向的《放助管 使囱由和权利的时候，不得损害E国家的、社会的、集 理办法队在实施的根年多时间内. llHll被救助对象 体的利益和其他公民的合法的自幽和仪利。在相应 的报绝。城市中流浪乞讨队伍经明显的增长最强势，以 竞争的自由之闷，必须有所取舍.也就是说任何叙 乞讨为职业、 E晶讨债望哥.甚查组织、敬唆流?民乞讨 利的享有和行使皆有度，行乞当不例外。 等问题滕出不穷。网时.给社会治安也带来了不少 就流浪乞讨行为mn霄，直口娘将;1tJ;理解为因主E~由 压力。子娘一些城市开始探索解决问题的途径。其 所迫与事求基本生活保障的最后途梭，贝IJ 乞讨行为月圈 中， ;j~京市趣事的《北京市轨道交通运蕾安余管理 子宪法保护的生将权范畴。生存悦的自的.在于保 办法〈送审稿川和江苏省公安ff 日前副台的《关于 障国民能过像人那样的生活，以在实