隶属到平权现代行政法律关系的转型.pdfVIP

固自应因IOIiS 2012 年第 11 期 隶属到平权:现代行政法律关系的转型 ·华燕 与传统行政法律关系双方主体地位不对等的模式不同，现代行政法律关系呈现出平权型发展趋势。平权 型行政法律关系强调相对人和行政主体平等地拥有相当的权利，进行相对应的交往，进一步突显出人的主体 价值与行政过程的民主性。平权型行政法律关系，可通过强化相对人权利、弱化行政主体权力予以实现。行政 法律关系平权型发展趋势对传统公私法的二元划分提出了挑战，但其并非绝对的，存在范围及程度上存在一 定的限制。 [关键词l 行政法律关系;平权型;行政权 [中图分类号]DF31 [文献标识码]A [文章编号]1∞4 -518X(2012) 1l一 0151 -04 华 燕(1978一九女，福州大学法学院讲师，主要研究方向为宪法学与行政法学。(福建福州 350108) 本文系福建省软科学项目弱者权益行政法保护的对策性研究一一以福建省失地农民为研究对象.. (项 目编号 :201OR0055) 的阶段性成果。 在传统行政法律关系中，行政主体居于绝对优势地 理想目标是实现政府与公民关系的最大利谐，具体表现 位，相对人处于消极弱势状态，行政法律关系具有不对 为公共利益与个人利益之间由不协调以至紧张对峙走 等的基本特性。但随着国家失灵困局的显现，西方国 向良性互动，政府与公民之间由猜疑或者对抗走向信任 合作。 13((凹21 )显然，这一新型行政法律关系与传统模式下 家开始许诺回缩国家权力，现代国家角色逐渐朝合 作国与瘦身国转向， lll(凹72) 即从划桨向掌舵转 的行政法律关系迥然有别。 变，如美国政府所指示的:行政机关的首脑应努力减少 行政相对人与行政主体的平权，并不强求两者拥有 直接管制、走出华盛顿并创造草根关系、宜协商而 相同的物质力量。在拥有的财产、能力和权力的性质和 不是指令。 121(川 141 )由此可见，政府从直接亲力提供服 数量方面，个体与政府是难以对等的，虽然个人和政府 务的履行者转变为强调监督与保障的保障人。传统 无法平等地拥有各种物质资源，但其拥有相对等的交往 不对等的行政法律关系开始向平权型的行政法律关系 权利却并非不可能。在现代市场经济中，个人是实现自 转变。 己利益最大化的独立主体，政府被视作是实现公共利益 最大化的独立主体。两者既相互排斥，又相互依赖。以这 一、人的主体性、民主及效率:行政法律关系平权型 种相互对立和依赖关系为基础，个人与政府之间必须进 转向的意义 行交往，且个人和政府的交往关系的确立、交往规则的 制定，是以个人和政府双方同意为前提。 141 在平权型关 平权型行政法律关系意味着，相对人和行政主体平 等地拥有相当的权利，并利用其进行相对应的交往。其 系中，相对人不再是消极的防E者，而是发挥着多方面 757 江西社会科学 2012.11 积极功能和意义的参与者。