集体土地所有权身份歧向与价值悖离.pdfVIP

社会科学研究 2∞17.2. 集体土地所有权身份歧向与价值悖离 刘云生 〔摘要〕 集体土地所有权始初的公平(耕者有其田)、效率兼顾直接引致了非正义、低效 卒的恶果。土地的无偿性、福利型分配前提，引发了土地权利获得的身份性前提。以公平理念 论，世袭性、依赖性、强制性严重违背了平等原则;以效益理念论，忽咯了土地握营的两大最 紫要质索:时价缺席与土地经营能力。农村集体土地所有权处于歧向语境:对于农民，集体既 是乡村基层政治权力的治理人，又是土地的抽象产权人;针对国家，集体既不具有回收费产与 投入的能力，也不具备讨价还价的资本与能力，导致在集体所有制的制度框架与意识形态前提 下产生排斥集体的力量。就价值抉择而论，集体既不可能实现土地利益分配的公平，也不可能 推进土地效品的增长。突破路径:在农村废除土地集体所有制，比照城市建设用地模式将农村 一切土地收归闺有。 〔关键词〕 集体土地所有权;农村土地产权模型;社会功能;身份歧向 〔中团分提号) D阳51 (文献标识码) A (立意编号) 1000 -4769 (2ω7) 02-ω74-07 集体土地所有权作为一种过榄翻土地产权安 村土地制度性缺陷不断提明: (1)农村土地放嘟 排，几十年来作出了匹大的历史贺献z 维系了数 过低，人地矛盾突出，乡村社会拥有的社会剩企 亿成民的基本温饱，实现了乡村社会的长期稳定， 产品过低.从而导政农业、农民、农村成为中国 为国家提取农业剩余产品提供了制度支撑，为其 社会转型的阻碍a性力景。 (2) 农民对土地享有的 他产业特别是社会主义工业提供了产业支撑，也 权利也仪为有限的耕作权，就资本营运层阳而论， 为中国城市化建设提供了资本积累。但集体土地 既无能力加大投入，进行社会化大生产，也无能 所有权先天性缺陷生专制服供给不足引致了土地经 力引人城市资本z 就其经营能力阳论，既不能抵 营的低效益、离成本，也直接导致了农村、农民 抗不可避免的自然风险，更不能抵榈因执行偏整 的贫剧和农业经济的全面接捕。土地荡在鹿承钮徨 而引发的政策风险。 (3) 现行地权模础之条块分 营制度的确立，虽然抵减了集体土地所有权对土 割、禁止买卖抵押，使中国农村组济全面回归传 地经营的控制性力量，增进了农民的自主性、积 统小农经济，一方朋朋碍了农村的产业分化和产 极性，但不剖十年，该一经营模式优势即已精放 业结构效应值最大化、资晦配备合理化的优化组 殆尽。在短期的农业经济增长势头之后，中国农 合;另一方面土地权利取得的身份性前提也回惭 ①本文系国家社科基金项目四部地区元地无业农民法律权利保障体系研究 (批准号: 05XFXω8) ，国家社科基 金重大攻关项目改革发展成果分享法律机制研究 (批准号: 05ZD029) 的子课题自然资掘利蜂分享现状 及其法律规制的阶段性成果。 〔作者简介〕刘云生，西南政法大学民商法学院教授，博士，重庆 4∞031 0 .74. 了工商业资本的乡村流向，市场信息严重不对称， 大部分被征用之盾的黯余土地，便随之余部地概 括性地转归国有。(1) 值得注意的是，集体土地概括 形成，惑性循环。〈的土地利益分配与再分配违背 公平班义，农民作为土地占有人与使用人未能参 剧有化过辑实则是回家土地所有权消灭农村集体 匈土地增耀利益分配，由此引~农民权放受损， 土地所有权的过程，其实施依据既不需要xlt方当 加剧了传统的城乡矛盾以及各级各类