面向社会政策的行政法学进路视角与方法.pdfVIP

当代法学 2015 年第3 期 面向社会政策的行政法学进路:视角与方法 胡敏洁* 内容提要:社会政策作为关涉公民福祉的重要领域，与行政法学上给付行政具有很多共通之处。社会政策 体现了国家与社会的勾连，其变动也为行政法学提出了新的研究课题。同时，在具体的社会政策执行时，也需 要行政法的保障。在日渐重视社会政策的中国当下，行政法学研究者也应浩着妥当的进路才能对这一问题进行 深入探究。这要求行政法学引人需求视角，关注社会政策的执行与法效果，进而考察社会政策中的多元法律关 系与主体，并借助公私混合视角加以分析。 关键词:社会政策;给付行政;行政法学 一、引言 社会政策的概念源自于德国学者，在 1891 年瓦格纳发表的论文中指出，社会政策意指 运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得的分配不均问题。此后，社会政策通常是指国家 对于人民福利事业的行政管理活动。在不同的语境下，它具有不同的含义，因此有人说这是一门 关于人类福祉的研究俨〕一般被定义为以公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会成员的 基本权利、改善社会环境、增进社会整体福利为主要目的，以国家的社会立法为主要途径而制定 和实施的一系列行为准则、法令和条例ρ〕它的具体内容可能包括很多，比如医疗卫生、教育、 住房与环境等内容。 那么，面对社会政策问题，行政法学研究者又应采取何种研究进路呢?可以说，这一问题的 相关研究，既可借助民法、社会保障法等视角，也需要公法学者的探究与追问。原因在于，社 会政策中的很多内容与行政法学中的给付行政，，(3 )相同，但后者会集中于行政权力的运 行，而前者则关注如何通过多手段、多中心实现福祉目标，范围上更为宽泛。一方面，社会政策 体现了国家与社会的句连，反映了一个国家对于公民福利的重视程度和实现手段。另一方面，社 会政策的变动反应了一个国家的社会与国家关系变动，不同国家、时期的社会政策恰好是当时国 家与社会关系的标志之一。在日渐重视社会政策的中国当下，行政法学研究者也应沿着妥当的进 *南京大学法学院教授，法学博士。本文为国家社会科学基金项目政府购买公共服务与行政契约法制变革 ( 12CFX032) 的阶段性研究成果，并受到了南京大学985 项目之资助。 ( 1 ) [英]哈特利.迪安: (社会政策学十讲) ，岳经伦、温卓毅、庄文嘉译，格致出版社、上海人民出版社200盼年版，第 1 页。 (2 )杨团、王思斌: (当代社会政策研究 III) ，中国劳动社会保障出版社2∞8 年版，第 17 页。 ( 3 )给付行政作为行政法上的基本术语，常被用来指社会保障行政、资助行政以及公共设施行政。参见陈新民: (公法 学札记) ，中国政法大学出版社2∞1 年版，第81 页。 . 31 . 当代法学 路才能对这一问题进行深人探究。 因此，本文将从社会政策与行政法的关联角度人手，论证行政法学者研究社会政策问题的可 能性。并且，由于惯常的行政法学进路已不足以充分解释社会政策问题，因此需要行政法学采用 新的分析方法与视角。这对于仅关注秩序行政的传统行政法学而言，是一个富有挑战性的命题。 二、社会政策与行政法的关联 社会政策与行政法的关联表现在诸多方面。具体如下: (1) 社会政策的不同模式决定了行 政法律关系的基本构造，即决定了其中不同的国家与社会关系; (2) 社会政策的发展也要求行 政法作出新的回应与调整; (3) 社会政策的具体实施需要行政法的相关保障。 (一)社会政策模式差异与国家-社会关系之形变 一般而言，研究社会政策的学者常常将西方国家的社会政策分为如下几种模式，即以瑞典为 代表的社会主义民主福利国家;以德国为代表的社会市场经济福利国家;以美国为代表的法人市 场经济福利国家;以英国为代表的自由集体主义福利国家。不同的福利国家模式也彰显了不同的 国家一社会关系。例如，德国法上的社会国家(4 )就是作为一个基本的宪法规范和框架 而存在的。藉助于联邦宪法法院，社会