资源型城市人口生存与发展问题分析及对策.docVIP

　　资源型城市人口生存与发展问题分析及对策 　　大庆市作为资源型城市,在 发展 的过程中由于 自然 及制度等原因造成了一些严重的问题,最关键的是人口的生存与发展问题,只有解决了人的生存与发展问题,其他的问题才能得到解决。 　　 　　1 资源型城市人口生存与发展存在的特点与问题 　　1.1 就业率下降,居民生活面临众多困难 　　1998-2004年全市GDP增幅均在8%以上,而就业增幅1998年为2.5%,1999-2001年连续三年负增长,2001年降至-6.54%。在体制转轨、资源锐减和产业结构调整的情况下, 企业 下岗失业人员增多,职工生活面临众多困难。2004年城镇居民处于最低生活保障线以下的人口为75165人,占城镇人口6.2%。 .L.编辑。 　　1.2 人才外流,低学历子女留守,人口素质难以提高 　　大庆市近年来每年送走大专以上大学生6000多人,回来的不到10%。而为了维护社会稳定,油田企业又不得不招收大量职工子女到企业工作,招收的这部分职工子女中,低学历、素质相对低下的人员占绝大比重,影响了整体人口素质的发展。 　　1.3 生态环境遭到破坏,威胁居民的安全 　　受石油勘探开发影响,大庆市草原“三化”面积达到84%,油田开采区植被破坏面积达到95%,在大庆西部形成了5000平方公里的地下水漏斗。2003年干旱的时候,远隔几百公里以外的 农村 都限制农民从自己家里的水井中往外抽水,原因是大庆受不了要塌陷。2005年7月大庆市林甸县发生了5.1级地震,震中位置正好在含油最丰富的区块上。 　　1.4 群众上访率高,影响社会稳定 　　资源型城市由于国有企业占 经济 成分的比重大,随着资源的枯竭及国有企业的转制,引起了一连串的问题,造成群众上访次数增加。当前资源型城市引起群众上访的原因主要集中在以下几个方面:一是工资待遇、补偿金、公积金、采暖费、社会保险等问题;二是工伤及离退休职工医疗费、养老金待遇问题。三是下岗失业人员就业难问题。这些问题是否能妥善解决,直接影响社会的稳定。 　　 　　2 解决资源型城市人口生存与发展问题的对策 　　从根本上解决资源枯竭城市人口发展问题,必须正确处理经济增长与人口资源环境的关系,在调整经济结构、促进经济增长的同时,注重人的生存与发展、社会的和谐发展和生态环境的可持续发展。 　　2.1 坚持以人为本,把资源型城市经济转型和人口安全纳入宏观决策 　　由于矿产资源的不可再生性,资源枯竭城市在今后的发展过程中,要注重产业优化升级,形成以高新技术为先导、以矿业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,大力振兴装备制造业,提高第三产业的比重,鼓励发展中小企业和非公有制企业,实施积极的就业政策。 　　1.2 注重社会公平,完善社会保障体系 　　建议中央和省级财政加大转移支付力度,提高低保给付标准,扩大覆盖范围。另外,“大集体”职工过去与全民所有制职工同在一个工矿,甚至相互轮岗,但是集体职工待遇与全民职工差异很大,考虑到矿区集体职工的特殊性,建议在资源型城市将矿区集体职工参照全民职工待遇,纳入社会养老保险、医疗保险体系中,以完善资源型城市社会保障体系。 　　1.3 提高人口素质,促进人的发展 　　进一步稳定低生育水平,努力提高人口素质,切实落实对计划生育家庭的独生子女父母奖励费等各项奖励优惠政策措施。以计划生育独生子女12年义务 教育 为突破口,探索建立12年义务教育制度,增加下一代人力资本积累水平,增强持续发展能力。加强职业培训,鼓励劳动力外出就业。优化教育资源配置,以市场为导向,加强职业教育和继续教育,不断提高劳动者就业技能和文化素质,从而适应经济转型对劳动者素质的要求。