浅谈环境影响评价中的公众参与.docVIP

浅谈环境影响评价中的公众参与 　　摘要：随着社会民主化进程的不断推进。在环境影响评价中公众参与的热情不断高涨，其作用也已得到社会各界的认可。本文就结合我国环境影响评价中公众参与的发展历程，简要分析公众参与环境影响评价的重要作用和存在的一些缺点，并结合实际提出了一些建议。 　　关键词：环境影响评价　公众参与　环境权 　　 　　环境问题已日渐成为全人类共同关注的重大问题，社会各界对环境影响评价也十分关注。在我国的环境影响评价中，公众参与也有相当长的一段历史。从现状来看，公众参与环境影响评价既发挥了重要作用，有其自身优点。同时。也存在着一些缺点。如何采取适当措施发挥优点，克服不足，充分发挥公众参与在环境影响评价中的重要作用是非常必要的。 　　 　　一、发展阶段 　　 　　从我国环境评价中公众参与的发展历程来看。主要经历了公众被动参与环境影响评价和公众主动参加环境影响评价这两个阶段。 　　1　民众被动参与阶段。这个阶段的时间为1973年至1989年之间，在这个时期，公众参与环境影响评价大都是环境出现问题以后，由官方或者半官方的群众性组织向有关部门传递信息，涉及到个人切身利益的个人(单个)参与，采取信访、上访甚至是对抗的方式参与到环境影响评价当中，这时候的民众参与是被动的。 　　2　民众主动参与阶段。从1989年以后就属于这个阶段，随着社会的发展，环境评价体系日渐与国际接轨，民众的环境意识不断加强，参与意识不断提升。其参与的形式是多种多样的。最主要的形式有：公众意见听证会、公众问询会、环境信息发布会、公众监督评议会、工程项目报告会、发信件问询意见、公众走访、专题讨论会等，同时，环保组织或社区的公众参与也开始逐渐发展起来。 　　 　　二、作用和优缺点 　　 　　1　公众参与的作用。一是公众参与有利于环境法的普及，有利于提高全社会的环境意识，公众参与可有效的监督环境法的实施；二是公众参与可以强化环境执法。尽量避免有法不依、执法不严、违法不究的现象，对环保管理者的行政行为和工商企业经营者认真贯彻执行环境法起到有效的监督作用。 　　2　实行公众参与的优点。公众参与的优点有以下几个方面：一是为公众提供了一个发表意见的机会，可收集到难以识别或不容易定量表达的主观信息，二是让公众发泄情绪，可以及时了解民意，杜绝更大的对抗行为；公众参与的结果，可能有助于获得难以鉴别的环境影响，也可用于确定项目和环境影响二者之间关系的重要性依据；另外，公众参与还有助于选择能满足建设项目需要的最理想的方案。 　　3　实行公众参与的缺点。从目前现状来看，公众参与环境影响评价的缺点主要有以下几个方面：一是信息繁杂，即使配备专门技术顾问，也可能缺乏对公众所有咨询问题的全面调研；二是耗费时间，费用较大：三是多数人暴政，有时大多数原则并不一定是最有效的，由于信息不完备，加上引导不力和管理混乱，有可能带来很大的社会成本损失；四是有时开发方对所争议的问题有事实上的垄断，因为对公众而言，并不是总有完备的知识或足够的时间和精力参与。 　　 　　三、策略与建议 　　 　　在环境影响评价中如何定位和实施公众参与是评价一国环境管理制度的标准之一。中国人口多。地域辽阔。但是从事环保工作的队伍不超过30万人。所以中国的环境保护在很大程度上要靠公众参与。《中国21世纪议程》中把中国环境影响评价(环境影响评价)中的公众参与建设作为急待解决的重点之一。目前中国的公众参与多限于一些原则性的规定，没有做到从法律机制、经费保障和可操作程序上加以细致立法规定。中国现阶段的公众参与程度还远远不够，还需不断完善公众参与的信息、技术、组织和法律保障机制。 　　1　建立良好的信息沟通途径。里约宣言第十条：“环境问题必须在公众的参与下才能得到最有效地处理。在国家水平上，每个个人都应能通过适当渠道获得公共权利当局掌握的有关环境方面的信息以及有机会参与决策过程。国家必须通过广泛地提供信息来促进公众意识的提高，鼓励公众参与，公众必须能够有效参与司法或行政的程序”。通过大众传播媒体发布信息，建立环境信息咨询中心或电话热线，加强环境知识教育。如每年的“中国环境状况公报”、1998年在中国部分大城市兴起的“空气质量周报”在社会上有很大的反响，它们能保障公众的环境信息知情权，提高公众的环境意识，促进公众参与。 　　2　发展环境保护民间组织。公众参与的主体有个人和组织两种。个人的力量是零散的，其中大量的环境保护组织是公众参与的有力促进者。西方国家公众参与的良好运行是与他们众多的环境保护组织分不开的。所以，在中国，除了传统形式的人大、政协、工会和居委会等官方组织外，还需要有大量民间环保组织的涌现。这就需要从法规上规定公众有组织、参加环保团体的权利。环境保护组织在中国已开始逐渐发展起来：在北