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积极应对全球化 　　中国从2001年成为世界贸易组织的成员国，至今已进入第七个年头。很多人关心，中国农业在全球化进程中能否找准自己的发展定位，面临着怎样的未来？带着这些问题，本刊记者采访了国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强研究员，他在1997年9月至2001年11月期间担任中国加入WTO代表团农业谈判专家组组长。 　　 　　融入世贸体系 　　 　　程国强毫不讳言，当年中国加入WTO时，曾有不少人为中国的农业担忧。但是，加入WTO以来，中国农业表现不俗，农产品增产前所未有，其中农产品加工业的发展成为农业的新亮点，化解了上游供给过剩的压力。而农民就业问题，由于进城务工的渠道逐渐畅通，几年来大量的农村剩余劳动力逐渐转移到了城市。现在看来，入世以来，中国农业的发展比较平稳。 　　随着中国加入世贸组织过渡期的结束，中国农业已经全面进入对外开放的新阶段。比较突出的特点是，这几年中国农产品出口年均递增14．1％，是改革开放以来增长最快的时期；而农产品进口增速更快，据海关统计是年均增长率高达22％。这显示出，中国农业全面融入世界贸易体系的基本趋势，在越来越大的程度上参与全球农业资源与市场的分配，并成为世界农业发展的重要动力之一。 　　如今，中国不仅是继美国、欧盟、加拿大、巴西之后的第五大农产品出口国，也是继欧盟、美国和日本之后的世界第四大农产品进口市场。今后5-10年，在进一步贸易自由化的背景下，中国农产品出口仍将以较快的速度增长。 　　 　　需要进口的阶段 　　 　　如何看待农产品进口对中国农业的影响，程国强强调，这是战略问题，要从利用国际市场和国际资源的角度来观察。他认为在保护国内市场稳定和农民利益情况下，通过进口国外农产品，可以缓解中国资源的不足。 　　程国强说，近几年原料性、资源性农产品进口增加较多较快，其中有市场开放较早的大豆，也有纳入进口关税配额保护的棉花、植物油、羊毛等，这是从中国耕地和水资源短缺现状出发，为保证国家粮食安全做出的战略选择。 　　此外，中国农产品进口的增加，除市场开放外，根本原因在于中国经济已发展到需要增加农产品进口的阶段。 　　在工业化初期阶段，农产品出口较快，而经济发展到了一个新阶段，则需要大量进口农产品，就会出现巨额的农产品贸易逆差。日本、韩国以及中国台湾地区的经验都证明了这一点。 　　 　　用全球眼光谋划未来 　　 　　“在未来的国际竞争中，应善用全球战略眼光谋划我国农业的发展之路，”程国强说。 　　他指出，一要建立起稳定的多元化的全球供应链，制定长期规划，合理安排进口规模和节奏；二要加强市场风险防范与管理，有效保护国内农业产业安全，如要抓紧建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制；善用WTO农业规则，充分运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施；建立应对国外农业高额补贴的应急机制等。 　　同时，更要借鉴国际经验，建立相应的行业组织和协会并推动其发展，对非国有贸易范围的粮食、植物油以及大豆等粮油产品进口，实行“业必归会”制度。 　　再则，政府应积极参与WTO多哈谈判，进一步开展区域和双边贸易谈判，全面提升中国作为世界农业大国的谈判能力，促进建立公平合理的国际经济环境。 3