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美国：经济和法律双管齐下 　　编辑　吴　痕 　　 　　在美国，垃圾除32％得到回收和7％被焚烧外，其余均用土埋，在跨世纪之交的10年间，美国的垃圾增加了1.5倍，土埋垃圾的大小场地达到了2000个以上，大有垃圾包围城市之势。然而据美国环保署预测，“美国垃圾填埋场的数量由1993年的3300多座下降2010年的1200座”。那么美国究竟如何处理日益增多的垃圾呢? 　　 　　垃圾分类分别收费 　　 　　据最新统计，在美国的加利福尼亚州，目前的垃圾回收转化率已接近50％的水平，旧金山目前年产废料179万多吨，其中62万吨送进了垃圾填埋场，这是自1982年以来的最低数字：其余约117万吨废??被回收再利用，用于制造有机肥或其他用途，废料回收率已达67％。旧金山的目标是在2010年实现75％的垃圾回收转化率，2020年，旧金山将基本做到“零垃圾”，而纽约仅为25％。 　　目前在旧金山，居民住家垃圾筒分为三类，蓝、绿、黑三个颜色。蓝色筒收玻璃瓶、塑料瓶、金属罐头盒、废纸等：绿色筒收有营养的废料如各类剩食物、饭菜、动物骨头等：黑色筒收其他无法再回收的生活垃圾。为了推广垃圾分类，旧金山在加强宣传之外，采取了垃圾费区别收取的方法。普通垃圾费是按丢弃量计算的，一户人家每月扔的垃圾多，垃圾费就高，反之则低。如果居民按照垃圾分类丢弃垃圾，收取垃圾费时就可以按比例打折。在旧金山环保界颇有名气的诺克尔废料系统回收公司，专门负责固体废料的回收，包括对各类不同城市废料的收集、分类与处理项目。 　　 　　“泔脚肥料”三得益 　　 　　对城市垃圾中19％的食品废料，旧金山做了开创性的尝试，即回收、处理剩食物、饭菜、餐馆下脚??等为主的、有营养成分的废料，用于制造有机肥。从1996年开始推出的“食物废料回收项目”，吸引了旧金山的大约5000家餐饮企业中的2200家和15万户居民参加。垃圾公司将饭店和居民家中的泔脚作为“肥料类”垃圾收集，再加工成有机肥料卖给农场。公司每天加工300吨有机肥料，每天就能有约30万美元收入，以此填补垃圾处理成本。提供分类垃圾的市民和商家因为能享受垃圾费打折的优惠，所以对此很有积极性。特别是各家饭店，“本来每月垃圾费开支很大，而将泔脚等‘肥料类’垃圾分类清理出来能使一个中等规模的饭店每月少缴数百美元，所以旧金山4000多家饭店中一半以上都加入了‘泔脚肥料’项目。”“‘泔脚肥料’项目使饭店、垃圾公司和农场主三方都得益，形成一条各方互益的‘循环链’。”显然这种物质利益和有关各方全都有着密切关系，这就促进了实施这一政策的自觉积极性。 　　 　　垃圾还有“垃圾法” 　　 　　旧金山今天在垃圾回收再利用方面所取得的成就，与加利福尼亚州政府重视城市废料处理立法是分不开的。加州及其下属各市、县，较早意识到了要靠立法来强化环境保护和资源回收再利用。 　　在1989年，当许多美国大城市都还处在猛扔垃圾、很少回收的时期，加州就担心将面临垃圾填埋场不够用的问题。州立法机构于是通过了一项法律，要求全州各市、县，在10年之内把送往垃圾填埋场的废料减少一半。具体期限要求是：在1995年，各地把垃圾量减少25％；至2000年时垃圾量减少50％：也就是说各市、县要对50％的垃圾进行回收再利用处理，违者将面临每天1万美元罚款的严厉处罚。 　　根据这一法律，加州成立了“城市废料统一管理委员会”，来具体指导、监督各项工作的实施，目的在于使民众充分意识到城市垃圾不断增加、填埋场地日益紧缺的现实。在这一立法之前，1987年加州就通过了《饮料瓶法》，各地对塑料饮料瓶都加收几美分的回收费，鼓励消费者把废饮料瓶送到回收站，拿回自己的回收费。现在在洛杉矶，每一个矿泉水瓶上都标明5美分回收费。 　　此外，城市建设规划和垃圾处理挂钩解决。据旧金山市环保局的官员介绍，“旧金山市很早以前制订法规，房产商在拆除和开建一座建筑时，不仅要有城建部门的批文，还要到环保部门签订垃圾处理责任书，同时缴纳一笔押金。房产商不仅要负责把建筑垃圾分类，还要运送到建筑垃圾处理场，并向垃圾处理场支付建筑垃圾处理费。只有房产商将所有建筑垃圾按此方式处理完毕后，才能领回押金。”“垃圾处理场则将建筑垃圾中的金属、玻璃、木材等重新利用，混凝土则被碾碎后用于铺路基。” 　　在2003年9月，加州又通过了《电子废料回收法》，对废旧电脑、电视以及其他音像设备的回收处理做了具体规定，费用也在消费者购买电器时就已经预收；2004年的9月，出台了对回收废旧手机的法律，并于2006年7月、日实施。该法规定：手机零售商要免费收回消费者的废旧手机，统一处理；零售店必须向“加州城市废料统一管理委员会”报告自己的回收计划。 　　加州这一系列城市废料回收立法显然起到了良好作用，目前加州全州的城市垃圾回