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美国公共采购制度借鉴 　　中图分类号：F812.45　文献标识码：A　文章编号：1673―0992(2009)03―099―02 　　摘要：上世纪80年代初期，美国政府为了摆脱财政赤字困境，顺应国民的要求，针对联邦公共采购制度相继实施了一系列的改革措施，完善了公共采购制度，确保了公共采购制度的竞争性、公正性。90年代，美国简化公共采购过程中繁杂的业务手续，以减轻公共采购的费用，节约了大量的政府预算，减轻了国民的负担，同时也使政府财政状况得以好转。本文通过对美国联邦公共采购制度改革过程的考察，为现行采购制度作以借鉴。 　　关键词：公共采购；改革；竞争性；公正性 　　 　　历史上，美国联邦政府公共采购制度规定的采购方式主要是单一来源采购。由于这一制度缺乏竞争机制，致使政府公共采购的采购价格居高不下，预算支出过于庞大，导致了财政预算赤字，一度使联邦政府财政陷入困境。美国自80年代始多次对公共采购制度进行改革，着力保障公共采购制度的竞争性与公正性，并简化公共采购程序。 　　 　　一、公共采购制度的历史背景 　　 　　最早的联邦公共采购制度是在美国南北战争时代建立的。第二次世界大战之后，美国政府制定了1947年《军事采购法》和1948年《联邦财产与行政服务法》。根据以上法律，国防部又制定了《军事采购规则》(Armed Services Procurement Regulations)、国务院一般采购厅(General　Services Administration)制定了《联邦采购规则》(Federal Procurement Regulations)。联邦政府采购制度依据《联邦采购规则》实现了统一的政策和采购程序。 　　这种采购方式主要是单一来源采购，由于缺乏竞争机制，致使政府公共采购的采购价格居高不下，预算支出过于庞大，导致了财政预算赤字，一度使联邦政府财政陷入困境。 　　比如，1983年度，联邦的采购契约总额为1680亿美元，其中，1520亿美元的采购契约是采用了非竞争形式的单一来源采购方式，只有640亿美元采用了招标形式的竞争方式。非竞争形式采购的理由是：①不愿意通过竞争等形式在选择供给者上浪费时间与精力；②政府缺乏实施竞争采购的技能与有经验的官员；③长期以来都是依赖现有的供给者提供的商品与服务；④政府没有意愿开辟新的采购渠道等。根据美国会计检察院(General Accounting Office，略称GAO。以下同。)对于国防部6个主要的非军事厅局缔结的单一来源契约进行调查的结果显示，采购厅局使用非竞争形式缔结的采购契约高达28900万美元。在国防部实行军事扩张政策的保护下，司法部对于供给者的不法行为无可奈何。采购者与供给者维持长期继续供给关系，致使形成一种官商勾结的腐败体系，贪污、腐败现象相当严重。 　　 　　二、80年代的公共采购制度改革 　　 　　针对联邦政府大都采用非竞争形式的单一来源采购方式而导致为采购商品与服务必须付出高昂代价这一问题，美国国会1984年制定了《契约竞争法》，成为美国80年代公共采购制度改革的主要标志。 　　1　改革的主要内容 　　对于满足采购单位的资格要求的所有供给者均可以参加投标，即使用“完全、公开的竞争”方法。为了实现完全、公开的竞争，要求采购者必须采用一般竞争招标方式(公开招标)、竞争提案书形式以及供给者组合等方式参加投标。 　　公开招标方式对于采购者来讲，可以根据价格以及其他关联要素来决定中标者，也没有与投标者进行议论的必要，可以节省更多的时间来实施、审查投标的价格、内容等。另外，因为有众多的投标者参加，也可以得到一个更加合理的价格。 　　竞争提案书是采购者要求投标提案者提交的相关文书，采购者可以与其中最具有综合价值、高水平的投标提案者签订契约。也是一种选定投标者的方式。 　　供给者组合方式是在不适用公开招标方式的情况下采用的一种方式。主要有两阶段审查竞争招标方式以及竞争交涉方式的两种形式。其中，两阶段审查竞争招标方式的第一阶段是要求供给者提出技术提案书并对其内容进行评价、研讨，视其情况必要时也可以进行交涉。在此阶段，一般情况下只评价其提供商品或服务的技术方面的可行性，不要求提示价格。第二阶段再要求在第一阶段中选出的合格投标提案者参加投标；竞争交涉方式是要求投标者提出其技术、经验等方面提案书，然后再与投标者进行交涉，选出业务上最合适的投标者与之签订契约的方式。采用此方法的采购者可以对招标采购项目的内容、价格以及投标者的资格等进行研讨，对节约预算还是有一定效果的。 　　2　例外规定 　　第一，固定单一来源供给者除外的完全、公开的竞争。固定单一来源供给者包括为国防上以及应对国家紧急事态而提供商品、服务的供给者以及与国家安全相关的教育、非营利组织、研