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特别策划 美国加州大学伯 克利分校 美国：成功的人才引进政策 走入当今美国社会，你会遇到众多说话带有非英语母语口音的人，他们中不仅有来自日本 的电器专家、中国的物理学家、印度的计算机编程人员、欧洲的计算机游戏设计者、巴基 斯坦的医生，而且还有菲律宾职业病医疗师和非洲的时装模特。这些来自异国他乡的人们 在美国辛勤工作是美国多年成功的人才引进政策的缩影。 文/毛黎 移民法：吸引人才 据有关资料介绍，美国接纳的移民 此外，美国法律还规定，获得H- 的政策保障 主要分两大类，他们分别是亲属移民和 1B非移民签证来美国就业的外国人可 职业移民。在职业移民对象中，第一优 以申请移民。H -1B签证允许美国雇主 美国建国早期实行的是自由移民政 先者为具有特优、特殊或特异技能的外 雇用短缺的高技术人才到美国进行短暂 策，移民为美国的发展奠定了基础。在 国人、著名教授或杰出研究人员、跨国 的工作。初期停留时间为3年，并可以 大批移民涌入后，20世纪20年代美国 企业的经理或管理级人员；第二优先者 延期3年。H -1B非移民签证计划设立 推出以限制移民人数和选择民族来源为 为具有高学位、特殊专长且其专长能为 于1952年，起初该签证的发放并没有数 原则的移民限额制。从那时至今，美国 美国带来实质利益的专业人士，或在科 量限定，但是1990年美国国会修改后的 移民法虽然又经历了几次修订，但是其 技、艺术、商业等方面有出众的特殊能 法案中规定每年该签证的限量为6.5万 精髓依旧。目前的移民政策已经成了美 力的人；第三优先者为具有两年以上职 个。这其中也出现过例外，随着上世纪 国吸引全球人才，特别是高科技人才的 业训练或两年工作经验的技术劳工、初 90年代后期高技术信息产业的迅速发 重要保障。 级专业人员、非技术劳工。 展，美国急缺高技术人才，于是2004年 10 国际人才交流 IN TERN ATI ONA L TA LEN T 20 09 03 特别策划 前的几年中美国H -1B签证年发放量 设和发展起来的国家，外来人才对当 年，有100万的外国人等待绿卡，其中 上限增至19.5万个。 今美国在全球所拥有的地位的获取可 有50万是高科技移民。目前美国每年所 谓功不可没。仅以高技术人才为例，有 发放的90万张绿卡中，其中只有14万张 外国留学生成为人才后备军 研究报告指出，具有专业技能的人才 是发给高科技人才的。美国大约有1/5 利用他们的才干直接提高了众多公司 的外国人才已经考虑放弃美国梦回国发 美国深知外来文化精英和人才对其 的运行效率。此外，外来人才不但没有 展。金融危机爆发后，这种人才逆流现 社会发展的重要性，因此历来重视人才 夺走美国公民的饭碗，反而为美国提 象更加严重。 和美国社会发展关系的研究。美国全国 供了更多的就业机会。有调查发现，每 由于受到金融危机的影响，整个美 外国学生顾问协会 （N AF SA）在2006 位引进的人才能为硅谷创造大约4个工 国的就业市场萎缩，美国本土大学毕业 年3月份的一项声明中表示，如何确保 作位置。 生找工作都不太容易，那些曾经高枕无 美国移民体制与全球经济发展步伐相符 美国Cato研究所史蒂芬·摩尔曾表 忧的热门专业毕业生也开始为找不到工 是移民体制的中心问题，并认为解决此 示，研究所和国家移民论坛完成的研究 作而发愁。 问题的关键在于增强美国吸引全球顶尖 发现，每增加一名外来的高技术人才相 金融危机爆发后，各大银行收缩银 人才的能力。声明强