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市 场 周 刊 · 研究 理 论 国有企业采购管理风险浅析 郝晓炜 （江苏省农业银行 ，江苏 南京 21 0096） 摘 要 ：国有企业的采购行 为存在诸 多风险 ，尤其是采购部 门 ，由于负责整个招标 流程 ，长期 以来一直被认 为是 风险高发的地段 ， 也是监管部 门重点关注 的对象 。本文从 国有企业的采购 流程 、部 门职责 、采购 的 内部链 条 和外部链 条 、监管力度 、供应商 寻租等 方 面，对国有企业采购管理工作 的核心风险进行 了分析 。 关键词 ：采购管理 ；寻租 ；监督 ；风险 中图分类号 ：F253.9 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008- 4428（2011）002- 20 - 02 政府采购制度在西方发达 国家产生 已有 200 多年 的历史 ， 采取各种手段 以获得 中标资格 ，从而使得采购环节 中存在设租 理论和实践已经非常成熟 。而在我国 自 1996 年才开始试行政府 与寻租的可能。但是这仅仅是表象 ，采购部 门虽然制定采购方 采购制度 ，2003 年 1 月 1 日《政府采购法》的贯彻实施 ，标志着我 案 、组织采购评审，但是 由于其本部 门并不参与具体评审工作 ， 国政府采购制度改革 由试点进入全面推行时期 。实践表明，我国 仅仅是组织职能 ，具体评审人员均 由监察部 门从专家库 中抽签 的政府采购工作进展虽然取得 了很大的成绩，但与贯彻实施政 选 出 ，因此采购部 门根本无法操纵评审过程 ，也就无法决定 中标 府采购法的要求相 比，还存在着相当大的差距 。 人 ，而且在履约 阶段评价供应商服务质量好坏甚至提出终止合 近年来 ，我国国有企业按照政府采购要求纷纷设立 了采购 同的部 门也不是采购部 门而是需求部 门，因此采购部 门在事前 、 部 门，参照《政府采购法》的要求制定采购制度对大宗物资实施 事 中、事后仅仅是全程组织参与而没有中标决定权 ，这就使得供 集 中采购 ，目的是为了规避风险、节约成本 。但是 由于我国政府 应商的寻租行为失去意义。 采购制度本身并不完善 ，而 国有企业对采购制度 的贯彻实施力 事实上 ，供应商能否 中标 ，关键是在于与其他供应商相 比有 度也不如政府部 门，加之部分供应商的主动寻租行为 ，使得外界 无优势 ，一是价格优势；二是技术优势。在大宗物资采购时 ，价格 一致认为 国有企业的采购部 门存在相当的道德和操作风险 。但 优势取得 的关键是时间 ，如果供应商能够 比竞争对手提早一段 是事实上 ，采购工作的核心风险却并不存在于采购部 门。 时间准备相关采购事宜 ，其成本必然较低 ，那么 中标可能性就相 在 国有企业中，采购部 门通常隶属于财务部 门，财务部 门的 当大 ；或者该供应商在技术上有竞争对手不可 比拟的优势 ，那么 职责主要是审查采购项目 、审核采购预算 、监督采购过程 、审批 中标可能性 同样巨大。对于供应商来说 ，寻租是为了中标,而寻租 采购结果等。而采购部 门的职责主要是制定采购制度、编织采购 对象就必然是能够使其提前 了解采购信息或者能够使其在技术 目录、制定采购方案 、组织采购评审 、签订采购合 同以及合 同履 上取得巨大优势的。从上面的采购 内部链条可以看出，最先知道 约等。 采购信息的不是采购部 门，而是需求部 门，因为其在进行项目论 国有企业采购行为的利益相关者很多 ，主要为需求部 门、财 证时是不需要采购部 门介入 的，而需求部 门也无义务主动告知 务部 门、采购部 门、供应商等等 ，据此整个采购链条可分为 内部 采购部 门项目详情 。由于国有企业决策流程较长 ，从需求部 门进 链条和外部链条 。由于国有企业的采购需求并不是 由采购部 门 行项目论证到采购部 门发 出标书耗时会长达数月甚至数年 ，而 或者主管的财务部 门提出 ，而是 由需求部 门提出 ，因此采购行为 且通常情况下其项目论证会顺利审批通过 ，因为决策部