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　　高职教育发展与创新思考 [摘要]为了保证我国高等职业技术 教育 的持续健康 发展 ，必须继续重视制度和体制建设与创新。文章提出必须建立与 社会 经济 发展水平相当的投入保障机制，提出推进办学体制改革，实现投资主体多元化，提出了混合经济所有制在高等职业技术教育领域的实现形式——“公民合一”学校的构想，积极吸引外资投资办学。 [关键词]高职教育发展创新 公民合一 改革开放以来，我国高等职业技术教育实现了跨越式发展，现已占高等教育的半壁江山。高职教育由当初的地方职业大学发展成一大批高等职业技术学院，功能也由当初的学历教育延伸到职业技能鉴定、职业资格认证和职业培训等。办学思路也由最初为花钱少，见效快逐步发展到培养与国际接轨的 应用 型人才等长远目标。学制已由高中后2-3年，发展到初中后5年和中职后2~3年，呈现出多样化发展态势，初、中、高职教衔接又与普教贯通的职教体系初步建成。高等职业技术教育的发展完善了我国高等教育体系结构，对推进我国 工业 化和高等教育大众化进程起了重要作用。在基本完成了规模扩张后如何进一步健康发展是值得 研究 的 问题 ，下面从政策和体制层面阐述我国高等职业技术教育的发展与创新的思考。 一、建立与社会经济发展水平相当的投入保障机制 高职教育的发展需要经费投入的不断增长。近几年高职教育规模的迅速扩大显现出捉襟见肘的局面，大批新建高职院原来都是中专基础，按大学的标准无论是硬件还是软件，都存在较大差距，人均占有资源较少，资源配备的标准也较低。近几年为适应高等教育大众化的需要，学校发展已显出教育投入的增长跟不上规模扩张的要求，有许多省高职学生的实际生均经费有下降的趋势，出现办学标准条件不达标，被教育部亮了黄牌的现象。改善办学条件，提高办学质量，首先应建立高职教育发展经费的投入保障机制，对此政府应采取向职教倾斜的支持政策。 1．建立政府投入的监督机制．我国政府在1986年就宣布保证教育经费投入的两个增长，《中华人民共和国职业教育法》也有相关条文。 目前 我国高等职业技术教育和基础教育、普通高等教育比较，地位相对较弱，而其人才培养的特点决定了学生的培养成本较高，面对日新月异的技术进步，学校必须不断加大投入，更新装备，改善实验实训条件。因此在当前条件下更有必要建立政府对高等职业技术教育投入的监督机制。政府应当将制定的高等职业技术教育投入标准向社会公布，接受社会和各职能部门的监督。 2．建立与国民收入相适应的教育成本分担机制。大众接受高等教育的需求与家庭经济支付能力是扩大高等教育规模中的又一矛盾。学费收取标准既是学校和家长共同关心的问题，也是政府和社会关心的问题。就学校本身而言，提高收费标准后会在一定程度上直接 影响 到学生的选择，进而影响到生源质量，而仅靠政府投入发展高等教育，又不能满足人们日益增长的高等教育需求，因此应建立较为 科学 合理的成本分担机制。鉴于高职院多数是省内招生，各省在确定受教育者分担部分时，可以将全省人均国民收入水平作为 参考 依据。但目前，我国高职的收费标准占国民收入比重明显高于发达国家。因此，在制定收费标准时，在科学核定培养成本的前提下，既考虑到培养成本的分担，又考虑到公民的承受能力。为了提高决策的透明度，对学生的培养成本和收费标准核定可以召开价格听证会，接受舆论监督。 3．制定 企业 支持职教的激励机制。在现行管理体制下，相关 法律 条款的执行有一定难度。在许多工业化国家为鼓励企业培训员工，支持职业教育，地方政府制定了激励政策，通过税收调节办法，如培训费和捐赠职教的支出可抵扣税收等，调动企业的积极性。我国也应加快制定相关法律、法规，变罚为奖，为职业技术教育创造良好的外部环境。 二、推进办学体制改革，投资主体多元化 高等教育资源紧缺是高等教育大众化过程中必须首先解决的问题，单靠政府投入显然不能满足高等教育大众化的需要。这一矛盾在我国更为突出，而投资主体多元化是筹措资金的有效途径。改革开放以来，我国的高等教育打破了由政府单一投资办学格局，出现了办学体制多元化、投资渠道多元化趋势。民办高校的崛起对发展我国的教育事业，推进高等教育大众化起到了积极的作用，但总体看，我国民办高等教育的发展还有较大空间，而这个空间的开拓需要体制创新。 1.创办“公民合一”学校。目前，我国的高等教育除了政府举办的公办高校，还有一种是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构，属地方政府管理的民办高校。民办高校一般是除土地以外的全部资产都是私有的。“公办”和“民办”泾渭分明，非“公”即“民”。凡公办高校，都不得介入私有经济成分，凡民办高校则拿不到政府一分钱。这种纯而又纯的单一经济投资方式在实践中存在许多不足。主要表现在：一是近几年公办高校大规模建设所需资金唯一的渠道