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郑州市城乡居民基本养老保险制度实施中的问题与对策研究 　　摘 要：实现人人老有所养，既是广大人民的心愿，也是郑州市城乡居民基本养老保险制度发展的最终目标。本文为了深入了解目前郑州市城乡居民基本养老保险制度的发展现状，准确把握其实施状况及其运作中所出现的问题，从而提出进一步推动和完善郑州市城乡居民基本养老保险制度的政策建议，保证更多的居民从中受益。 　　关键词：城乡居民 基本养老保险制度 实施 问题与对策 　　 　　Abstract:The realization of all the old be raised， is not only wish of the masses，but also the ultimate goal of development of urban and rural residents basic endowment insurance system in zhengzhou. This paper in order to deeply understand the current development present situation of urban and rural residents basic endowment insurance system in zhengzhou， grasping accurately its implementation situation and problems occurred in the operation， and then puts forward further promote and perfect policy suggestions of urban and rural residents basic endowment insurance system in zhengzhou， ensure more residents benefit from it. 　　Key word: Urban and rural residents，Basic endowment insurance system，Implementation，Problems and countermeasures 　　 　　一、郑州市城乡居民基本养老保险制度实施中所存在的问题 　　 　　（一）年轻居民和城镇居民参保热情不高 　　目前，郑州市16周岁以上、未参加养老保险的人口中，低于60周岁的共计361万人；60周岁及以上的人口为74万。但是，对于16-59周岁年龄段的361万城乡居民这么一个庞大的群体，参保情况却不容乐观。据笔者调查，农村老人，尤其是60周岁以上的老年人已经成了城乡居民养老保险的“拥趸”，但年轻居民和城镇居民表现得并不热情，这也从郑州市劳动保障局提供的资料中得到了验证。截至目前，郑州市居民参保人数已突破36万人，其中，16-59周岁仅占参保人数的15%，年满60周岁以上参保人数占85%，城乡居民参保90%在农村，城市居民还不足10%。年轻和城市居民表现得并不热情，其主要原因是许多年轻居民觉得自己还年轻，养老保险都是给老年人办的，即使是为了家中老人参保，也觉得对自己没有什么实惠可言；城镇居民则认为养老金待遇过低，无法保证以后的生活。 　　（二）子女捆绑缴费政策引起居民不满 　　为了进一步完善城乡居民基本养老保险制度，加大参保工作力度，让更多中青年人群参保，在《郑州市城乡居民基本养老保险制度办法》中规定：具有郑州市户籍的60周岁以上新参保人员，不论选择一次性缴费15年或选择不缴费，都能享受基础养老金65元，同时其符合条件子女必须参保缴费，不缴费不享受个人账户养老金。虽然这确实提高了参保率，但是在郑州高新区所进行的300份问卷调查的数据表明，如图1.1所示，在问及如果子女无须参保缴费，家中老人年满60岁也可以按月领取养老金，农村和城镇居民选择不愿意参加的各占被访总人数的72%和53.8%。在实地调研期间，笔者了解到90%以上农村居民是为了家中的老人才选择缴纳城乡居民基本养老保险，并且他们感觉这是变相的强制参保，等于自己参保的钱供养了自己的老人。 　　 （三）经办机构配套设施不健全 　　首先，经办机构缺乏场地。郑州市并没有设有城乡居民基本养老保险的经办机构，而是将它作为一项业务在社会保险经办机构中办理，并没有单独的办理窗口和办公场地；其次，人员编制不到位。目前在沟赵乡负责城乡居民参保工作的人员只有两个人，而且这两个人是高新区区委聘任的工作人员，因为这项政策开展被区里派到这里开展工作，目前两人还不是正式在编人员；最后，办公经费严重短缺。郑州市政府虽把此项制度的实施作为民生之重，但在实际工作中，只是给予很少一部分经费。正是如此，目