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中日化学品管理模式和法律法规体系比较 　　与日本化学品法律法规体系相比，目前我国化学品法律法规体系体现出了种类多，门类齐全，但比较分散，法律框架层次不很清晰的特点。最为明显的即是缺少一部类似于日本《化审法》的综合性的化学品监管法律。 　　 　　随着化学工业的发展，日本感到以往的管理理念无法适应化学工业的发展。在新的化学物质不断出现的情况下，日本迫切需要制定一部综合性的化学品法律对化学品的生产和进口进行管理，弥补在化学品管理方面出现的漏洞。 　　基于这一思路，1973年，原日本厚生省和通产省(现为厚生劳动省和经济产业省)联合制定了管理化学物质审查和制造的法律《化学物质审查规制法》(简称化审法，1973年法律第117号)以及二恶英类对策特别措施法、毒物以及剧物取缔法等相关法律。该法是世界上首部对新的化学物质制定事前审查制度的法律。 　　 　　日本确立事前审查和事后监督调查制度 　　 　　该法律的宗旨是对化学品的生产或进口进行限制。确立了事前审查制度和事后监督调查制度。日本要求相关业者在申请生产或申报进口化学品时，必须提交化学品的危险性试验数据，包括化学品的安全性试验、与人的毒性试验和排放气体的数据，并指导企业进行自主检测，只有符合标准的化学品才能获准生产或进口。否则将被禁止生产和进口。对于允许生产和进口的化学品限制其生产和进口数量。如此日本化学品生产和进口许可制度确立。 　　 　　日本通过法律限制生产和进口化学品 　　 　　对于如何限制生产和进口化学品，日本通过制定《化审法》，并通过对化学品的毒性试验，对其对环境和人类健康的影响进行安全性评价后，对限制对象进行分类。 　　据日本有关方面介绍，《化审法》的限制对象为放射性物质、《麻药以及精神药品取缔法》等法律法规所规定以外的物质、以及由该化学元素或化合物发生化学反应而形成的化合物。2008年3月1日，日本厚生劳动大臣和经济产业大臣以及环境大臣对这一些种类的物质进行了指定，并将其分为几个种类。 　　此外，2008年3月1日指定的第一种监视化学物质具有难分解性、高浓缩性，共35种，第二种监视化学物质不具有难分解性和高浓缩性、但可能会对人体形成长期毒性的化学物质，譬如三氯甲烷、二氧化碳等，共计909种；第三种监视化学物质具有难分解性、对普通动植物具有毒性的化学物质，该类化学物质从2006年7月14日之后开始进行公告，共计1 15种。 　　 　　日本政府部门管理化学品的三驾马车 　　 　　1999年，日本中央部门重组，原“厚生省”改组为“厚生劳动省”、原“通产省”改组为“经济产业省”。与此同时，日本行政机关的职能也进行了调整，除上述两部门外，环境省也具有化学品的管理职能。厚生省在其医药食品局审查管理课设有化学物质安全对策室，经产省在其制造产业局化学物质管理课设有化学物质安全室，环境省在其综合环境政策局环境保健部企划课设有化学物质审查室。这三个部门的职能既有区别，又有交叉，互不脱节，成为日本政府部门管理化学品的三驾马车。 　　 　　日本不断完善其化学品法律法规体系 　　 　　多年来，日本通过不断完善其化学品法律法规体系，弥补化学品管理的漏洞。1973年，日本制定《化审法》以来，开始制定相关配套的法律和法规。先后制定了监管普通工业化学品的法律，包括《二恶英类对策特别措施法》，《毒物及剧物取缔法》，《放射线伤害防止法》，《觉醒剂取缔法》，《麻药及精神药品取缔法》。日本建立了以《化审法》为核心，辅之以六部普通化学物质法律的初步的化学品法律框架。 　　此外，日本又相继制定了监管特定用途化学物质的法律，如《食品卫生法》，《农药取缔法》，《肥料取缔法》，《饲料安全法》，《药事法》等法律。 　　为了规范化学物质的排放和废弃，日本先后制定了《水质污浊防止法》、《大气污染防止法》、《废弃物处理以及清扫的相关法律》等相关法律。 　　日本对法律法规管理范围涉及不到的领域，通过制定近百项相关政令弥补法律监管的缺失。这些法律法规和政令的管理范围，基本覆盖了日本化学品生产、使用、排放、废气等全过程。 　　 　　中日化学品管理体系比较 　　 　　我国化学品管理体系 　　新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国相继制定和颁布了为数众多的化学品安全法律法规和技术标准。据统计，目前我国拥有化学品安全管理的法律、法规及部门规章共65项。 　　此外，国家还颁布了一系列有关危险化学品分类、储存、运输、包装与标志等安全标准，有关控制化学污染物排放标准和职业卫生方面的标准共126个，初步形成和建立了我国化学品法律、法规、部门规章以及国家标准的多层次技术法规体系。 　　目前我国对化学品采取分段管理，涉及的部门有公安、质检、环保、商务、建设、铁道、交通、海关、安监等多个部门，其管理