基于专家导向的额济纳绿洲生态系统恢复政策及措施评价.pdfVIP

Vo l. 26 No.2 甘肃联合大学学报(自然科学版) 第 26 卷第 2 期 Journal of Gansu Lianhe University (Natural Sciences) Mar.2012 2012 年 3 月 文章编号: 1672-691X( 2012 )02-0043-07 基于专家导向的额济纳绿洲生态系统 恢复政策及措施评价 王耀斌1 ， 2 ，冯 起2 ，司建华2 ，常宗强2 ，席海洋2 (1.西北师范大学旅游学院.甘肃兰州 730000;2. 中国科学院寒区旱区环境与工程研究所，甘肃兰州 730000) 摘 要:政策评价不仅仅是检验政策的效果、效益和效率的基本途径，也是决定政策去向及合理配置资源的重 要手段.本研究采用基于专家导向的政策评价模式，对已采用或正在采用的额济纳绿洲生态系统恢复政策与措 施进行了评价.结果发现f黑河分水工程是所有政策中最重要且执行落实最好的政策.执行指数高达 4.03; 水资源类政策中保证地下水水位供给重要却落实不好;土地类政策中防治沙漠化、盐碱化重要也落实不 好E 植被类政策中留栏封育飞圈养舍饲两项政策重要，执行落实较好;综合类政策中加强生态环境的动态 监测与评估重要，执行落实情况却不如不重要的生态移民工程政策生态补偿是执行落实最差的政策.执 行指数低达1. 33; 防治水质恶化执行落实情况次之.执行指数为1. 93. 政策执行的好的原因是政策内容清 晰.便于操作，执行不好的原因反之. 关键词:额济纳绿洲E 专家导向模式E 生态恢复z 政策评价 中图分类号:K901. 2 文献标识码:A 者针对政策评估研究中理论与实践不能很好结合 0 引言 的现实，提出要在系统理论指导下，通过实验收集 政策评价是指采用科学的方法，对已经付诸 数据，进行经验型比较研究，从而改进政策评估研 究归.4J 国内有学者认为政策评估应主要从政策 实施的政策所产生的效果、执行情况及其带来的 结果或效果进行评价mE王瑞祥、谢援认为顾客导 各种影响等进行的客观的、系统化的考察与评价， 向模式不仅在国外广泛应用，而且在国内也应得 目的在于通过将这些信息直接或间接地反馈给政 到广泛应用[EAp 吴木盔运用案例研究等定性方 策制定者和政策执行者，促使他们适时作出政策 法分析了我国四次公务员工资改革的政策执行情 反应，及时调整不当的政策，废除无效的政策，改 况，发现有依赖关系的多部门执行是政策执行走 善政策执行行为，从而提高政策制定的质量.但 样的原因之_[8J 然而，就现有文献来看，针对额 是，长期以来，人们只顾元休止的制定、颁布政策， 济纳绿洲恢复的政策及措施研究，专家学者们都 而对政策的效果如何，关心甚少.事实上，政策评 是通过分析额济纳绿洲生态环境恶化的原因，而 估不仅是检验政策的效果、效益和效率的基本途 后提出政策措施及建议，这些研究为绿洲的生态 径，也是决定政策去向及合理配置资源的重要手 段.回顾国内外政策评估的研究成果，有多种政策